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退休生活蓝皮书 ４ 社会公平与社会参与发展报告 　 肖泰熙　 车思涵∗ 摘　要：　 本报告首先揭示了目前我国的社会公平与社会参与现 状存在普遍的社会公平缺失和老年人社会参与不足这 两个主要问题， 紧接着根据调查结果， 提出并分析了 我国大中城市社会公平与社会参与的排名情况， 对我 国大中城市的社会公平与社会参与情况做出了整体评 估。 这不仅有利于发现现有的社会公平与社会参与问 题及难题、 判断城市的宜居性， 同时还有利于帮助了 解当下老年人退休生活的社会公平与社会参与情况， 并有针对性地提出建设性的改良措施， 为建设适老亲 老的人性化城市做准备。 关键词：　 社会公平　 社会参与　 整体评估　 大中城市排名 根据马斯洛的需求层次理论， 人类的需求被划分为生理、 安全、 社交、 尊重和自我实现这五个由低到高的层次。 而随着我国综合国力 的不断提高、 经济的快速发展、 人民生活状况的不断改善， 我国城市 老年人的生理和安全需求已经基本得到满足， 他们更多追求的是进一 ∗ 肖泰熙， 美国马里兰大学公共政策学院， 公共政策硕士， 从事老龄交通、 社会发展、 社会政 策方向的研究。 车思涵， 西南交通大学公共管理与政法学院， 研究生， 研究方向为社会保 障。 １４２ 社会公平与社会参与发展报告 步的社交、 尊重以及自我实现的需求。 而这三种需求往往要通过社会 公平与社会参与来实现， 良好的社会公平和社会参与可以帮助老年人 感受到自己生命的价值和意义， 进而实现社交、 尊重和自我实现的需 求。 在２００９年北京市老龄事业发展的指标体系之中， 社会参与权益 是其中一个重要的评估指标； 在２０１０ 年中国老龄事业发展的指标体 系之中， 参与也是老龄事业发展评估维度中的一个要素； 在２０１５ 年 的全球退休指数报告中， 生活质量指数中也包含了社会公平与社会参 与这一维度。 由此可以看出， 在老龄化背景下， 社会公平和社会参与 能够在较大程度上反映老龄人口的生活质量， 是衡量城市居民退休生 活质量的一个重要维度。 一　我国社会公平与社会参与现状 （一）社会公平问题 近年来， 伴随着中国经济社会的发展、 现代化水平的提高、 科技 的进步， 以及居民生活水平的提升， 也产生了各种各样的社会问题， 公平问题即其中之一。 而公平问题可以体现在政治、 经济、 社会、 文 化、 生态文明建设的方方面面， 这些问题影响了社会的稳定， 阻碍了 社会的和谐发展。 首先， 就政治方面而言， 公民在宪法面前人人平等。 人人都拥有 平等的政治地位。 但在现阶段的政治生活中也存在许多不公平问题， ① 多是由制度建设的不完善和政治寻租导致的 。 其次， 就经济方面而言， 公平问题主要体现在收入差距上。 据统 计， 我国的基尼系数早在１９９４年就达到了０４３６， 越过了０４ 的国际 ① 胡义青： 《我国社会公平缺失的现状及对策研究》， 浙江师范大学硕士学位论文，２００９。 １４３ 退休生活蓝皮书 ① 警戒线 。 另外， 不合理收入和寻租现象仍然存在于垄断行业当中， ② 这直接导致不同群体间的收入差距加大 。 再次， 就文化方面而言， 实际生活中， 文化需要通过教育来实现 向前发展。 目前我国教育在三个层次存在不公平。 第一， 起点的不公 平， 表现在发展水平不同的地区、 经济收入不同的家庭的受教育者； 第二， 过程的不公平， 具体表现为教育过程中学校硬件设施等条件不 公平、 学校的师资不公平、 学生发展机会不公平等； 第三， 结果的不 公平， 目前主要体现