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　　浅谈如何加强城管队伍规范化建设 浅谈如何加强城管队伍规范化建设 城管队伍的诞生，是改革开放的产物，是城市化进程不断加快的产物。特别是《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来，各地根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，在城市管理领域相继实行相对集中行政处罚权工作，先后在城市管理领域成立了城市管理行政执法局或城市管理综合执法局。在城市管理领域开展了大量卓有成效的工作，为广大市民创造了和谐、生态、环保、宜居的环境，受到了广大市民的交口称赞和各级领导的好评。但是，城管队伍自组建以来，由于各地在城市管理领域集中的行政处罚权的不同，机构名称的不同，人员性质的不同，经费渠道的不同，在很大程度上存在着“先天不足”，使城管队伍的生存和发展受到了多方面的质疑，再加上城管暴力执法、野蛮执法情况时常被各类新闻媒体曝光，形成了一定的负面影响，损害了城管队伍的整体形象。要改变不利因素，重塑城管形象，就必须加强城管队伍规范化建设。加强城管队伍规范化建设，不仅是时代的要求，而且也是人们群众的要求，同时更是城管队伍自身发展和生存的要求。 一、存在问题和原因分析 （一）存在问题 1、执法主体方面。具体表现：一是部分城管队员工作上不思进取、敷衍了事、得过且过、精神萎靡不振、责任心不强、工作效率不高；二是部分城管队员思想跟不上形势和社会发展的需要，墨守陈规、缺乏开拓创新意识；有的城管队员以执法者自居，居高临下、盛气凌人，自我认为“执法者应该说一不二”，容不得群众的批评和反对意见，有的城管队员错误的认为群众根本不懂法律，在执法过程中主观上就随意训斥群众，根本不容许群众辩解。有的城管队员对群众提出的疑问和申辩，认为群众是故意狡辩和找茬，搞情绪化执法；三是执法随意度较大，执法尺度把握不严，部分城管队员认为“有权不用，过期作废”，不按照法律规定进行执法活动，甚至徇私枉法，出现办人情案、关系案、糊涂案的现象，严重损害了城管队伍的形象。 2、执法内容方面。具体表现：一是部分城管队员执法为民意识不强，大搞“弹性执法”。有的城管队员对认识的人违法就“少罚、轻罚或不罚”；对其他不认识的人则“一律重罚”；对态度好的人就“少罚、轻罚或不罚”，对态度不好的人就“一律重罚”，从而使当事人产生抵触情绪，造成对城管执法工作不理解、不配合，甚至对抗和暴力抗法。二是执法方法简单粗暴，部分城管队员在执法过程中对执法理念、法律条文的理解过于机械和僵化，忽视了法律人性化的一面，认为对违法行为当事人给以上限处罚，才能体现法律的威严和权威；有的在执法过程中把执法和服务对立起来，不向群众告知和宣传法律条文，不做解释说服工作，无视群众的感受，对群众的解释置之不理，将群众推向对立面，在一定程度上激化了社会矛盾。 3、执法程序方面。具体表现为：一是适用法律程序不规范，适用法律条文不严谨；二是法律文书使用不规范，经常出现错填、漏填情况，文书涂改现象严重，有的引用法律条文未具体到条、款、项、目，录入信息错误；三是案卷制作质量亟待提高，表现在笔录文字表述不全、用语不规范、调查内容针对性不强，主次不明、笔录内容简单，语句逻辑性不强，字迹了草，证据意识不强，收集方式单一，收集手段不规范，尤其对原始证据的收集不够全面充分，孤证现象较多。 4、执法形象方面。具体表现为：一是在一定程度上存在野蛮执法、不文明执法现象，部分城管队员存在“老爷思想”和官僚作风，执法时态度生硬，作风粗暴，行为举止失当，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况时有发生；二是存在本位主义思想，事不关已、高高挂起，对一些难办的问题绕着走，装作看不见，相互间推卸责任，执法效率不高；三是部分城管队员队容风纪不整，着装不规范，形象不佳。 （二）原因分析 1、学习积极性不高，工作创新意识不强。部分城管队员把学习当作一项任务、一种差事，学习没有主动性，在学习上只讲过得去，不讲过得硬，导致学习效果不佳；部分城管队员工作责任心不强，创新意识不够，不谋进取，思想僵化，对本职工作满足于现状，缺乏一种忧患意识，缺少一种敬业精神。 2、对法律的重要性和城管执法职能认识模糊。大多数城管队员对法律、法规、规章的理解仅局限于常用的法律、法规和规章，甚至个别法条，认为有了这些就足以应付日常执法工作。没有从城管队伍的执法职能出发，正确认识工作所涉及的法律、法规、规章以及相关的法律、法规、规章对于城管执法工作的重要性。 3、思想上存在重实体、轻程序的观念。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合法。当前在城管行政执法过程中“重实体、轻程序”的现象依然存在，程序法治观念淡薄，执法程序不规范，影响了城管行政执法水平的提高。 4、工作和心理压力引发情绪化执法。当前基层城管队员工作越来越繁重，任务越来越多，加之各种中心活动频繁