宜昌市社区网格化管理模式经验探析 - 社科网.pdf

宜昌市社区网格化管理模式经验探析 鲁蕊 黄大熹 （湖南大学法学院，湖南省、长沙市，410082） 摘要：城市社区网格化管理是现代城市管理实践过程中的一项创新与革命，是一种对城市基础单元的联动 反应能够做出迅速处置的管理机制。实现城市社区的网格化管理, 目的在于开展组团式服务、数字化管理， 强化社区管理，使服务主动化、管理精细化，从而更方便地服务群众。本文在分析宜昌市社区基本概况的 基础上研究了宜昌市社区网格化管理模式的特色、成效及存在的问题，最后基于其经验及教训，对发展城 市社区网格化管理模式提出普适的借鉴。 关键词：宜昌市 社区管理 网格化管理 经验 中图分类号：C93 文献标识码：A 社区网格化管理模式的兴起基于对全国各地创造性的实践的归纳提炼。湖北省宜昌市是 2010年10月中央政法委、中央综治委确定的35个全国社会管理创新综合试点城市之一，有责任 为我国社会管理创新进行先行摸索，树立典范。根据宜昌市政府工作的目标及胡锦涛总书记在 2011 年中共中央政治局会议《关于加强和创新社会管理问题》的讲话精神，宜昌市开始全面推 行社区网格化管理，作为加强城市管理能力建设的长久项目。宜昌市长李乐成在全市第五届人 民代表大会第三次会议上作出政府工作报告，强调加强社会建设，建立健全社会管理体制和基 本公共服务体系。坚持民生优先、服务为先、基层在先，推动网格化管理、信息化支撑、全程 化服务体系向县市延伸。本文把宜昌市社区作为案例，对其社区网格化试点情况进行研究，具 有一定实用的普遍性,有助于为我国中等城市发展实现城市社区网格化管理模式提借鉴作用。 一 社区网格化管理是指按照管理方便、界定清晰的原则将社区划分为若干网格，然后通过利 用一系列现代信息化手段和组织再造技术建立起灵活高效的社区网格管理组织对其进行管理， 目的是整合共享各种资源，建立精细化、全覆盖、高效率的社区管理模式。管理组织重构、工 作流程再造、管理重心下移和信息资源共享是社区网格化在社区治理方面的新尝试。[1] 宜昌市辖5 县3 市5 区，总人口415 万，共有社区260 个，其中中心城区133 个。伴随宜 昌城市建设的发展，社区建设也不断推陈出新，各具特色的社区建设模式，如主城区的四方堰、 二马路、李家湖、建设等四大具有鲜明个性的社区，已成为和谐社区建设的四大看点。宜昌市 被纳入社会管理创新综合试点城市后，探索创建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程 [2] 化服务的社会管理 “一本三化”新体系 。网格化管理是宜昌市坚持科学发展、完善社会管理 与服务的一个具体实践，是坚持和谐发展、促进社会持续稳定的一个制度创新。 作为湖北省唯一社会服务管理试点城市，宜昌市采用网格化、信息化、联动化管理模式， 着手建设数字网格信息系统，统筹推进社区网格化管理综合试点工作。2010 年 3 月完成了城 - 1 - 区范围 1110 个网格的划分任务，实行社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化,做 到了“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”,逐步探索形成了独具特色的社会管理“宜昌经 验”。社区网格化管理的“宜昌经验”在2011 年召开的全国加强和创新社会管理工作座谈会中 受到党中央、国务院领导的充分肯定和与会代表的一致好评。随后，湖北省委书记李鸿忠要求 在全省迅速推广 “宜昌经验”。借鉴一项管理模式经验的前提是透彻掌握其内容，现将宜昌市 社区网格化管理的主要内容分析如下。 （一）社区网格化 网格的划分上，宜昌市将西陵区、夷陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区这 5 个城区的 121 个社区，划分成1110个网格。每个网格覆盖200 到300 名住户，设置1 名专职网格员专职管理 [3]，其职责为信息采集与综合服务，具体到转达上级政策、协助打击犯罪，甚至下水道修整、 邻里纠纷的调和，事无巨细。 1110名宜昌网格员每天收集的人口变动信息在2000 条左右,这种