统筹规划建管结合以水养水——宣威市烟水工程建管模式论文.pdfVIP

统筹规划建管结合以水养水 一一宣威市烟水工程建管模式 云南省烟草宣威市公司邱春丽 摘要针对多年来烟水工程存在的重建设、轻管理问题，．创新了“统筹规划，建管结合， 责任到人，利益到户，以水养水”的烟水工程建管模式。通过有偿用水，有效解决了烟水工程 的建设管理问题。在“以水养水”模式中，以“水池一塑料管一灌桩”类型烟水工程效果最好， 资金，节约用水。 。 关键词烟水工程以水养水模式 生国最大的烤烟种植县市。在近6．666万公顷可栽烟面积中，水利化程度仅为30％。要提高烟 叶质量，节令是关键，水利是基础，尤其宣威显得更为突出。多年来，宣威市公司和各级政府 高度重视烟水工程的建设，每年投入大量资金用于烟水工程建设，‘但由于体制不顺、机制不 活，投入跟不上发展，建设满足不了需要，水利化程度依然滞后于烟叶生产的发展和轮作的需 要。 栽烟缺水，靠天吃饭，水利设施薄弱，有效灌溉面积低，抗旱能力弱，其原因主要不是投 资不足，而是机制和管理的问题。 第一，责权不明。烟草部门出资，乡镇实施建设，拥有者、管理者、使用人不明确，产权 不清，责权不明，重建设轻管理，导致逐年建设，逐年损坏，最终修复仍足烟草公司的事。 第二，利益不明确，管理滞后。乡(镇)作为建设者想管，但一无钱、二无人、三无力， 只好顺其自然；烟农作为使用者和受益者，由于“公有制”的制约，群众看领导，领导听上级， 最终足“头年建、二年修、三年干”的现象时有发生，尤其是明沟明渠损坏程度更大。 第三，利用率低。建设时，乡(镇)只求跑项目、要资金、上规模，对规划、布局和工程 质量考虑不周、研究不细、办法不多、管理不力，最终一些烟水工程往往由于水源、工程质量 得不到保证，发挥不了应有的效益。 综上所述，为了有效解决烟草出资者，乡(镇)所有者、烟农受益者之问的脱节，造成年 年投资兴修水利，而又年年栽烟缺水的矛盾出现，我公司从2000年开始围绕加快中小型水利 设施建设，积极进行探索、大胆实践，直至2002年，在靖外镇走出了“以水养水”的收费管 理办法。经2002年至2003年两年进一步探索、研究，在热水镇的花鱼、岱海村、龙潭镇、海 岱镇进行示范，围绕“产权、管理、收费”等加以规范，最后，根据靖外镇“以水养水”的管 理办法，归纳总结出“统筹规划，建管结合，责任到人，利益到户，以水养水”的建管模式， 有效解决了烟水工程的建设管理问题，并在全宣威市推广应用。该模式被云南省烟草公司列为 2004年烟叶生产“四点创新”之一，在全省推广应用，先后有楚雄、临沧、曲靖的陆良、富 源等县烟草公司到我市参观学习。 一．“以水养水”运作模式 “以水养水”模式即“统筹规划，建管结合，责任到人，利益到户，以水养水”。 (一)统筹规划 各乡(镇)成立由分管烤烟的副乡镇长任组长，烟站、水务站等相关部门负责人为成员的烟 水工程建设和管理领导小组，负责工程规划、建设和管理工作的领导。领导小组对全乡(镇)范 围内的水源、水量、布局、资金投入、烤烟种植区域、轮作、工程设计及受益面积等进行全面 普查，经综合考虑、统筹规划、初步设计后，提出申请。 (二)建管结合 建设规划本着合理布局、注重实效的原则：一是镇村两级一同勘测，选择一条科学合理、 统筹兼顾的工程路线。二是坚持量力而行，当年投入，．当年见效。三是拟定一套科学、规范的 施工方案。经评审立项后，由烟草部门出资，群众投工投劳，乡(镇)、村组织建设。 加强监督与质量管理：一是乡(镇)与施工单位签订工程施工合同。二是建立一套完整的工 程监督办法。三是明确提出工程建设所需达到的各项技术指标，防止出现“豆腐渣”工程。四 是严格工程资金管理，坚持项目资金专款专用。五是建设过程中，所有建筑材料预算到点，并 组织统一采购。六是工程完工后，需附有照片、图纸、预算、结算、验收、管理办法等材料， 归档管理，最后经烟草公司检查验收合格后，兑现经费。若工程规模、质量不合格，不兑现经 费。七是根据项目类型分类管理。“水池一三面光沟渠”工程类型统一由承包人管理；“水池一 塑料管一灌桩”工程类型，水池由专人管理，各农户烟地下的塑料管和地上灌桩由农户管理； 小水窖建成后，归农户私人所有，按规定保护好并装满水。 (三)责任到人 坚持“谁管理、谁受益、谁损坏、谁负责”的原则。乡(镇)、村确定专门的管理人员，责 任到人，明确行政管