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杨松：北京商品交易市场监管体系构建刍议 区域经济 北京商品交易市场监管体系构建刍议 杨 松 (北京市社会科学院管理所，北京 1001O1) 摘【 要】市场监管是政府经济职能的重要体现，对商品流通市场实行有效监管是发达国家普遍的做法。北京商品交易市 场监管的重点是市场主体进入监管、市场交易监管和市场竞争监管。要建立 以工商行政管理部门为主的具有权威性的、多 元化的政府监管体系，以预防为主的自律监管体系，以诚信为主的企业信用监管体系，以查处为主的惩罚体系和商品抽查 检测体系。 [关键词】商品交易市场；监管体系；构建 中【图分类号]F203．9 f文献标识码】A [文章编号】l005—6432(2008)44—0063—03 市场监管，是指政府通过法律法规对一般商品市场(消 体制若干问题的决定 明确提出，要完善行政执法、行业 费品市场和生产资料市场)和生产要素市场 (金融市场、劳 自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。 动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等)中 2006年l0月，北京市发改委和市工商局首次联合发布 的一切行为进行监督管理的政府管理活动。市场监管的主 了(-It京市 十“一五”时期市场监管规划 ，表明北京市政 要 目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交 府将市场监管提到重要议程。 易行为和秩序的规范约束、交易权益的保护等监督管理， 以维护公平竞争的市场秩序、提高市场竞争的效率。 2 对商品流通市场实行有效监管是发达国家 普遍的做法 1 市场监管是政府履行经济职能的重要体现 在国外政府管理中，没有 “市场监管”这个概念，与之 市场监管是市场经济条件下政府职能的重要内容。实 类似的称呼主要有政府管制 (GovernmentRegulation)、 行社会主义市场经济体制，并不意味着政府市场监管职能 政府规制或微观规制等概念。 的弱化和放弃，而是政府在市场监管体系中发挥作用的 由于商品流通领域存在经济性垄断和行政性垄断， 领域和方式发生变化，政府直接的行政监管将逐步减少， 以及流通活动所引起的负外部性问题，世界各国普遍对商 运用经济、法律等相关手段进行的监管要增加。在我国社 品流通业实行政府管制。经济性垄断主要表现为协议限 会主义市场经济体制不断完善的进程中，在市场体系尚未 制竞争行为、滥用市场优势地位行为以及其他横向限制 健全、市场主体发育水平不高、市场环境不尽合理的条件 竞争 (横向联合、合营企业、掠夺性定价)的行为。行政性 下，政府在市场监管体系中的地位及所发挥的作用，在相 垄断主要表现为政府及其所属部门滥用行政权力所实施 当时期内必将是重要的和主导性的。而我们对市场监管职 的限制竞争的行为，如地区封锁和行业垄断等。流通活动 能的作用和重要性的认识经历了一个艰难的过程。 的负外部性主要表现为对环境、消费者和公众权利的侵 2002年3月5日，朱镕基总理在九届人大五次会议上的 蚀等。针对这种经济性垄断和行政性垄断以及流通活动 政府工作报告 中指出：必‘须进 一步解放思想，彻底摆 的负外部性，世界各国纷纷制定了相应的法律法规加以监 脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、 管，以确保和维护正常的市场秩序和消费环境。 市场监管、社会管理和公共服务上来。”这是我党文件中 日本 ：1923年，颁布了第一部 ((中央批发市场法》， 首次正式提出 “市场监管”的概念，这标志着