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应适时制定科学、合理的国有企业分红政策 董方军 ．王 军 (1．北京交通大学，北京100044；2．中央政策研究室，北京100017) 【摘 要】 当前，适时制定科学合理、有章可循的国有企业分红政策，不仅十分必要，而且完全可行。 【关键词】国有企业；分红政策 【中图分类号】F279．241 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)11-O117—03 自1994年利改税起至今的l2年时间里，国家从来没有收缴国有企业的资本收益。除了国有企业有真正的 收益外，国家或全民没有直接收益，更说不上共同分享国有企业改革的成果。它们与其他所有制企业一样，只向 国家缴纳了各种税收。国家作为公共事务管理者的权利得到了体现，但并没有享有所有者应有的权利一收益 权。相反，国家还为搞活国企承担了巨大的成本。当前，适时制定科学合理、有章可循的国有企业分红政策，不仅 十分必要，而且完全可行。 一 、 制定国有企业分红政策的必要性 1．有利于明晰产权关系。国企顾名思义，就是国有独资或国有控股企业。从产权角度看，所有者要有投资收 益，国有资本经营的目标之一就是追求保值增值。作为股份制企业，不管是国有控股还是参股都应该根据同股 同权、同股同利、同股同价的原则，进行分红，这是天经地义的。 2．有利于提高资金配置效率。国有企业过度留存利润为企业过度扩张提供了资金，但企业内部资本配置无 法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监督，而外部监督的缺失和内部治理结构的不完善给国有企业 的管理人创造了机会，可以将盈余现金花在无效率扩张，或者公司“福利”，或花在错误判断的低回报乃至亏损 的投资上，其后果很可能导致资金配置的效率下降，使得整个经济更容易出现大起大落。通过科学公平的分红 政策，可以限制潜在的过度投资行为，能够提高资金配置效率。 3．有利于增加公共服务。国有企业，意即全民所有。国有企业的分红，也理应全民享有。在当前教育、医疗、 养老、新农村建设等等关系国计民生的领域急需资金的情况下，将分红主要用于这些公共领域显然更有利于为 全体人民的利益服务。根据世界银行的报告，“如果国有企业50％的利润纳入财政预算，就能使对教育和医疗卫 生的支出增加85％”。从长远来看，如果通过分红让人民受益，最终，也有利于促进整个国民经济的健康发展。 4．有利于弥补改制成本。在国有企业改制过程中，政府承担了企业的大部分重组成本，如学校、医院等社会 责任，以及职工失业和提前退休所造成的成本。实际上，上述社会负担的剥离正是国有企业利润水平不断提高 的重要原因之一，这也使国家更有理由去弥补和收回这些成本。 5．有利于促进政企分开。国有企业分红，有助于划清市场与政府的界限。政府与企业之间经济往来关系的 明确有助于防止潜在的设租、寻租行为和明晰各自的职能分工。 6．有利于强化国企市场意识。国有企业分红将进一步增强其市场意识，剔除“政府办企业”的传统观念，提 高他们作为市场主体投资的原动力，有助于实现完全的市场化。 二、制定国有企业分红政策的可能性 目前国有企业，特别是大型国有企业分红的时机已基本成熟，其可能性主要体现在以下几个方面。 【收稿日期】2006—12—19 【作者简介】董：h-g(1972一)，男，山东沂源人，北京交通大学博士研究生，研究方向：劳动经济学；王军(1970一)，男，山西临汾人，经济学博士 中央政策研究室，研究方向：宏观经济学。 117 1．国有企业改革不断深化。随着国有资产管理体制改革与国有企业产权制度改革的深化，编制国有资本经 营预算已经被提上议事日程。国资委已着手进行相关制度安排，包括建立中央企业国有资本预算制度，探讨成 立中间层的国有资产经营公司，将部分公司改造成为集控股与投资功能于一身的资本营运集团等等，为收缴中 央企业利润创造了基本条件。 2．国有企业财务状况持续改善。这些年国有企业改革取得较大进展，尽管还有一些国有企业仍在亏损，但 总体向着盈利的方向发展。数据显示，1998年全国国有及国有控股企业当年实际利润总额525．14亿元，相当于 当年GDP的0．5％；到2005年实际利润为9 047．2亿元，相当于当年GDP的5．0％。近几年，尤其是中央企业利 润年年大