转型期农村土地整治的基础理论与模式探析_刘彦随.pdfVIP

第31 卷 第6 期 地 理 科 学 进 展 Vol.31, No.6 2012 年06 月 PROGRESSINGEOGRAPHY June, 2012 转型期农村土地整治的基础理论与模式探析 1 1,2 1 刘彦随 ，朱 琳 ，李玉恒 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101; 2. 中国科学院研究生院，北京100049) 摘 要：农村土地整治是适时补充耕地、盘活存量土地、优化城乡用地、强化集约用地和提升土地产能的重要途 径。本文针对中国城乡发展转型进程中出现的农村空心化加剧发展和农村居民点用地“不减反增”等突出问题， 分析了科学推进农村土地整治的战略目标与现实意义，阐释了农村土地整治中土地资源优化配置、农村土地“三 整合”、农村空心化“生命周期”、克里斯泰勒中心地理论等相关的基础理论，深入探讨了农村土地整治的区域差异 性模式、城乡一体化模式、“一整三还”综合模式、统筹协同决策模式及其创新机制。 关 键 词：农村土地整治；城乡发展转型；土地整治理论；整治模式；创新机制；中国 1 问题的提出 乡发展已进入转型升级的新阶段，农村土地整治应 定位于严格耕地保护、城乡统筹用地和新农村建设 中国改革开放30 多年来，城乡土地分治“二元 的战略目标，强调“六位一体”，即对山、田、水、路、 [5] 结构”，带来了农村发展特别是农村土地利用方面 林、村进行综合整治 。应兼顾农用地和村庄用地 的许多现实问题，其中最大的问题在于农村空心化 的协同整治，并侧重在后一领域开创新局面，深入 [6] 加剧发展，而农村居民点用地呈现“不减反增”的闲 研究整治空心村、挖掘后备耕地资源潜力的模式 ， 置浪费局面，成为推进新农村建设和统筹城乡发展 以及建设高标准农田、提高农村用地效率的机制与 [1] [7] 的主要障碍 。深入开展农村土地整治，既是解决 途径，以科学推进整域性农村土地整治 。本文试 中国农村空心化及其引发的农村资源、环境、社会、 图将农村土地整治置于空心村综合整治、新农村建 经济诸多问题的现实要求，也是推进新农村建设和 设和城乡协调发展的战略背景，重点梳理新时期农 统筹城乡协调发展的战略选择。 村土地整治的相关基础理论，剖析农村土地整治模 近年来，在国土资源部门的组织引导下，农村 式及其创新机制，为深化中国农村土地整治领域的 土地整治在全国各地快速推进，已取得一定成效。 学术研究、科学决策和规划实践提供参考。 但是，农村土地整治中已暴露出一些问题，如小农 经济的土地承包经营制度与土地整治中规模化集 2 农村土地整治的基础理论 约经营的目标冲突，导致农村土地整治“一头热”的 [2] 现象 ，政府部门盲目追求建设用地指标，扩大整治 范围、强拆强建、给农民带来生活和生产不便等损 农村土地整治涉及农村人口、土地利用、农村 [3] 发展等各个方面。农村土地整治所面临的诸多现 害农民利益