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总承包工程变更、索赔、反索赔技巧与风险控制 上海第一测量师事务所有限公司 副总工程师副总工程师 王毅王毅 高 深 致远 Be Higher ，Be Deeper、Be Further S H A N G H A I F I R S T S U R V E Y I N G , L T D . 目录 第一节总承包工程的概念 第二节工程变更、索赔、反索赔的概念 第三节工程变更、索赔的原因及分析 第四节风险控制 第一节总承包的概念 •总承包工程的概念 •主要的承发包模式 •总承包与专业分包之间、各专业分包之间、各标段之 间发承包范围的界定 1、总承包的概念 住房城乡建设部印发《关于进一步推进工程 承包发展的若干意见》， 加快推进工程总承包制 2016年2月，中共中央、国务 印发 《关于进一步加强城市规划建设管理工 作的若干意见》 （建市 (2016)93号文） ，明确提出“深化建设项目组织实施方 式改革 ，推广工程总承包制。” 建市 (2016)93号文以问题为导向 ，针对工程总承包模式、工程总承包企业 和项目经理基本条件、转包及违法分包界限、工程总承包企业义务和责任、工程 总承包总承包项项目目办理监管手续条件等办理监管手续条件等关关键环键环节节明确了政策明确了政策，，提出了提出了2020条条意见意见和措施。和措施。 （简称“新20条”） 20条政策推进工程总承包 1 大力推进工程总承包 2 完善工程总承包管理制度 新20条 3 提升企业工程总承包能力 4 加强推进工程总承包发展 和水 的组织和实施 1、总承包的概念 明晰转包和 违法分包界 总承包企业 限 明确监管手 及项目经理 续办理条件 的基本条件 优先采用工 总承包企业 程总承包模程总承包模 新新2020条条 全面负责质全面负责质 式 量和安全 工程总承包 指从事工程总承包的企业按照与建设单位签 订的合同 ，对工程项目的设计、采购、施工 等实行全过程的承包，并对工程的质量、安 全、工期和造价等全面负责的承包方式。 1、总承包的概念 工程总承包的优点 有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、 简化关系 总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系 有利于优化资源配置 优化配置 有利于控制工程造价 ，提升招标层次 提高层次 有利于提高全面履约能力 ，并确保质量和工期 全面履约 有利于优化组织结构并形成规模经济