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我国环境融资问题分析与对策 摘 要 环境保护投资不足是影响我国环境质量改善的制约因素之一。本文分析环境投融资存在的问题，指出传统的政府主导的环境投融资体制效率低下，必须进行制度创新，应引入市场机制，实现投资主体多元化、服务市场化、管理企业化。 关键词：环境保护；投融资 十届人大四次会议提出建立资源节约型社会、环境友好型社会，并明确“十一五”规划目标：国内生产总值能源消耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，生态环境有明显改善。这既是具体目标，又是最大挑战。 伴随经济的高速增长，污染排放会增加，控制污染的难度会加大，特别是我国由部分小康迈向全面小康的道路上，工业化过程不可避免。如何统筹经济增长与环境保护协调发展是当前环境经济研究的重要内容。目前的主要问题是环境保护投入不足，制约环境质量的改善，因而建立高效的环境投融资体制和畅通的融资渠道是关键。 1我国环境投融资存在的问题 1.1环境保护资金投入不足 我国的环境保护资金投入不足。根据发达国家的经验，当治理环境污染的投资占GDP的比重达到1.5%时，可以控制污染恶化的趋势，当比例达到2%－3%时，环境质量才能得到明显改善。然而，我国环保资金严重投入不足。据统计，我国环保投资由1981年的25亿元上升到2004年1909.8亿元，但环保投资占GDP的比例仍然很低，“七五”“八五”期间，我国环保投资占GDP的比例为0.69%和.073%，直到1999年该比例才达到1%。 2000年－2004年这一比例逐渐提高，2004年达到1.40%(表1)，表明随着可持续发展的推进，环保意识逐渐加强，环境保护治理投入逐年增加，但离有效控制污染水平仍有0.1个百分点差距。总的来看，我国的环境保护资金投入不足，是制约环境质量改善重要因素。 1.2资金使用效率不高 我国环保资金使用普遍存在效率不高，主要表现在污水处理设备大量闲置，浪费严重。据统计，到2004年底，我国600多座城市已建成有709座污水处理厂，设计日污水处理能力大约4500www.biyezuopin.cc万吨，但据国家环保总局和全国人大常委会执法检查组的典型调查，这些污水处理厂正常运行的只有三分之一，低负荷运行的约有三分之 一，还有三分之一基本闲置。比如投资6700多万元、设计日处理污水能力4万吨的宁夏固原市污水处理厂，200年10月建成，到现在还没有正式运营；重庆市总投资1.13亿元、设计最大日处理污水能力2.3万吨的武隆污水处理厂，自2003年8月投入试运行以来，反应池、沉淀池等污水处理设备长期闲置，日处理污水量只有2000吨左右，不到设计处理能力的十分之一；湖北荆州市斥资1.4亿元建成的污水处理厂，2004年６月工程验收以来，基本没有启动过，可当地政府为这个厂支付的建设贷款利息已达1200万元。究其根源是，我国投融资体制缺乏有效的激励和约束机制。因此，改革我国投融资体制现状，提高资金使用效率是环境保护领域的当务之急。 1.3环境投资结构不合理 环境投入大部分在工业污染的防治、城市基础设施建设上，而农村生态环境、农业水体污染、区域流域综合治理等投入太少。目前污水处理厂建设投资主要集中在富裕地区、流域的中下游和大中城市，而上游西部地区相对投资不足。从投入来源上，政府投资占据绝大部分，而民间资本投入较少。环境投融资渠道不畅，投资结构不合理，也是影响环境资金投入效率不高的重要因素。 2环境投融资理论基础 2.1市场失灵：政府供给的理由 环境资源是典型的公共产品。公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。一方面，一个人对公共产品的消费并不影响其他人对该物品的消费。例如，一个人对清新空气的消费并不减少其他人对清新空气的消费；另一方面，公共产品具有非排他性，不论付钱与否都不能将其从公共产品的消费中排除出去。 因此，如果某人投资改善环境，其他人就会分享这种环境改善的好处，即所谓“免费乘车”。这样，消费者不付钱，私人企业就赚不了钱，他当然就不愿意提供公共产品。因此，现实中既没有人专门为环境资源付费，也没有人愿意从事环境投资。那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。由于消费的非竞争性，往往导致“公地的悲剧”——过度使用；由于消费中的非排他性往往导致“搭便车”——供给不足。所以，传统的经济理论认为公共产品一般由政府供给。环境污染治理所当然由政府买单，即政府投资解决环境污染问题。 环境资源表现具有外部性。外部性是一个经济主体在生产和消费过程中对另一个经济主体造成影响，而该经济主体对这种影响没有承担责任。这种影响有好有坏，好的外部性称之为正外部性，坏的外部性称之为负外部性。环境保护正外部性，表现为植树造林，生态建设，使环境质量得到改善，人们得到舒适性享受，提高了人们健康水平，对这种