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关于建设国民应急宣传教育体系的思考 周晋亮 近年来 ，受全球变 暖等 因素影 名师生仅仅用了132336秒，就按照应急 和突发事件 ，我们习惯于紧急部署 ， 响，地震 、台风、洪水等 自然灾害和 演练的程序全部撤离到安全地点，创 投入难 以估量的人力和物力 ，以高 昂 极端天气愈发频繁 ，同时随着经济社 造了一个奇迹 ，这也是应急教育效果 的生命代价去开展轰轰烈烈的救灾抢 会发展 ，人们的生产生活行为更加复 的集中体现。 险，习惯于表彰合生忘死的救灾英雄 杂，火灾、传染病疫情 、大范围环境 和例行安全大检查 ，但是这终究是 当前我国国民应急 污染等突发性事故事件也更加常见 。 “亡羊补牢”，治标不治本。而各级 宣传教育存在的问题 “明者防患于未萌 ，智者 图患于将 政府在开展应急宣传上花费的精力和 来。”国内外经验一再证明，宣传防 我们看到，全国能像桑枣 中学一 投入的资金与救灾抢险相 比可谓是微 灾减灾的政策法规，普及灾害知识、 样扎实做好应急宣传教育的学校和单 不足道 ，各地区真正能把应急宣传教 防灾知识、抢险救灾和应急知识 ，提 位，实属凤毛麟角；桑枣中学的经验 育提到政府工作议事 日程上的，也是 高全社会的防灾减灾和公 民危机意 除了成为一时的新闻热点之外，还是 屈指可数，重抢险而轻宣教工作的情 识，对有效应对 自然灾害和突发事件 没有引起足够的重视 ，更没有看到进 况比较普遍。 具有重要意义。2011年3月11日，日本 一 步推广的迹象。当前我国国民应急 缺少规范管理 。应急宣传教 育 发生9．0级大地震，在震后停水停电、 宣传教育没有明确的责任部门，没有 涉及多种灾害和突发事件，客观上需 交通 中断、余震不断的情况下 ，民众 形成一个相对完善的管理体系，开展 要有一个牵头组织和协调的部 门。由 能够有序地避险逃生，有效开展 自救 宣传教育的力度不够 、目标不清晰、 于历史的原因，我国一直没有建立完 互救行为，这与 日本政府广泛开展防 组织不规范、效果不明显 ，国民应急 善的国民应急宣传教育体系 ，应急宣 灾救灾教育和公民危机意识教育有密 宣传教育在规划管理 、组织实施 、形 传教育工作没有明确的责任部门和统 切的关系。2008年5月12日汶川地震 式内容等多方面上都存在一定的问题。 一 的组织规划 ，应急宣传教育的职责 时，四川省安县桑枣 中学全校2300多 缺少足够重视 。面对 自然灾害 分散在消防、民政、地震、人防 (民 防)、气象等多个部门，开展国民应 急宣传教育的责任不清、任务不明， 各地区、各部门开展应急宣传教育缺乏 连贯性和协调性，更无法开展跨领域、 跨部门的宣传教育和演习演练活动。