从救济到公益：澳门慈善发展观察 - 行政公职局.pdf

o 《行政》第二十五卷，總第九十七期，2012 N .3，625—643 625 * 中西交融 、新舊共存是澳 門的城市特色 ，同樣也可以視作為澳 門 慈善業的基本色調 。在澳 門 ，慈善業伴 隨著治權移轉與城市發展而不 斷變化 ，從前殖民 時代以救濟為主到 回歸後公益服務主導的新發展 ， 可謂歷久而彌新 。然而 ，面對慈善環境 的改變 ，尤其是博彩經營權 開 放後澳 門經濟飛躍式增長導致政府收入暴增 ，從而極大地提升 了政府 自身的 “慈善” 能力 ，而 回歸後作為落實 “澳人治澳” 、高度 自治原 則而成立的特區政府樂意 回應市民的民生需求 ，於是 ，政府直接供給 “慈善”對民 間慈善救濟產生 了某種抑制或擠 出效應 ，正 因此 ，在一 定程度上可以說澳 門慈善救濟 的黃金 時期 已經過去 ，而民 間慈善組織 正在迎接一個公益服務的新 時代 。 作為移民城市 ，澳 門歷史上接納 了來 自中國 內地與其他 國家 （地 區 ）的移民 ，其 中 ，多數移民具有難民特徵 ，所以 ，澳 門一度被稱為 “難民社會” 。大批脫離原居地 的移民 （尤其是難民 ）進入澳 門後 ， 對社會救濟及民 間慈善產生 了強烈的需求 ，從而催生 了大量的民 間慈 善救濟 團體 。在至今仍然活躍 的慈善 團體 中 ，西式慈善組織仁慈堂成 立於 1569 年 ，延綿400 餘年 ，而華人慈善組織鏡湖醫 院及 同善堂分別 成立於 187 1年與 1892 年 ，同樣屬於 “百年老店” 。可以說 ，慈善團體 在澳 門有著悠久的歷史 ，並承擔起重要的社會賑濟功能 。 然而 ，自1999 年澳 門特區成立 ，尤其是200 2 年博彩經營權有限開 放以來 ，澳 門的慈善環境發生 了巨大 的變化 。首先 ，作為按 照 “一 國 兩制” 、 “澳人治澳” 、高度 自治原則而成立的特區政府 ，其性質發 生 了迥異於前朝 的變化 。它不再是一個外來的殖民政府 ，作為 由本地 * 澳門理工學院公共行政學教授兼課程主任 。 626 居民組成的政府不可能像外來政權那樣無視社會訴求 ，實際上 ，特區 政府 自成立以來 ，非常樂意 回應本地居民的民生訴求 ，尤其是弱勢群 體的需求 。與此 同時 ，居民的身份也發生 了轉變 ，其與政府之 間的關 係不再是單純 的管治與被管治關係 ，而是作為政治主體 ，享有 《澳 門 基本法 》保 障的基本權利 ，政府有責任 回應與保 障居民權利的落實 ， 況且居民與政府溝通 的語言障礙 1 已經消 除 ，因此 ，居民在遇到 了民 生 問題 時 ，不再像過去那樣更多地選擇 向民 間慈善組織求助 ，而是直 接求助於政府部 門 。其次 ，200 2 年特區政府實行博彩經營權分散化改 革 ，在 中央政府的大力支持下 ，內地推 出赴港澳 “自由行”政策 ，從 而刺激澳 門經濟 出現跳躍性發展 ，本地生產總值 （G D P ）連年大幅度 增長 。與此 同時 ，失業率 由回歸初期 的6 .8 % （20 0 0 年 ）迅速 下 降到 2 .5% （20 11年 ） ，基本實現了全民就業 （參見圖1 ） 。 12000-20 11 經濟 發 展加 上全民就 業 ，推動澳 門居民人均G D P 與 收入 中位數 都 出現較大 幅度上升 （參見表 1 ） 。200 6 年人均G D P 更超過香港 ，至 20 11年達到53 1,723元 （澳 門元 ，下同 ） ，位居亞洲前列 。就業人 口月 收入 中位數從1999年的4 ,920 元躍升至 10 ,000 元 ，其 中 ，本地就業居民 收入 中位數為 12,000 元 。 1. 在澳葡時代 ，居民需要以葡語與政府溝通 ，而華人居民大多不諳葡語 。