对应全球气候变化的平等和可持续政策.pdf

Energy Policy, 1998. Vol. 26, No.4 335-343 对应全球气候变化的平等和可持续政策 a a b,1 c John Byrne , Young-doo Wang , Hoesung Lee , and Jong-dall Kim 过去两百年里，能源在工业生产和消费中的应用改变了大气的化学结构。自 工业时代起，大气中主要温室气体如二氧化碳，一氧化二氮，臭氧，甲烷和氯氟化 物大幅增长（Cicerone, 1989; IPCC, 1990; IPCC, 1996a）。如果考虑到所有的 社会活动，全球范围内约有 60％的温室气体是与能源生产和消费相关的（Byrne 等，1992）。用气候学家 Nicholas Shackleton 的话来说，温室气体的排放程度以 及对大气化学组成的影响远远超过大自然界在过去 50万年所经历过的（New York Times，1990 年 1月 16日）。 许多气候模型预测大气中高浓度的温室气体将导致地表温度升高。尽管对温 室效应的精确度动态影响还有争议，由联合国组织的政府间气候变化委员会 （IPCC）已得出结论空气中增加的温室气体正在影响最近的气候模式（IPCC， 1990；IPCC，1996b，c）。1992年在里约热内卢举行的地球峰会及随后于 1995 年 柏林，1996 年日内瓦，和 1997年京都举行的缔约方大会号召采取行动来解决这个 问题。这些行动都着眼于能源部门，以及能源部门所采用的燃料和技术。而大多数 政策建议的共同点便是从常规能源向以能源效率和可再生能源为主的能源体系转 化。 温室气体减排政策常常引起关于成本和效率的争议，也正因为如此，许多政 策提议采取减排不应过急过快（如 Nordhaus，1991）。从广义上来说，在能源政 策的制定中应采取两个预防准则――“无悔”和“保险”。然而，每一项准则都很 难证实在国际政策中的应用。本文提议用平等和可持续性作为制定全球能源政策的 基础，以此来定义和分配为减缓气候变化转化能源部门所需要的成本。 两个主要政策提议 到目前为止，关于温室气体减排的争议大都集中在“无悔”和“保险”的原 则上。全球气候变化中的“无悔”政策（Cristofaro，1992；Shelling，1991）是 要求国家减少那些没有额外的温室气体减排效益的成本有效的活动。基本上，这个 政策提议国家加速实施低成本的节能措施比如更换变速电机和高效的荧光灯。由于 有市场障碍，这些措施没有得到推广实施，而“无悔”政策可衍变为移除这些障碍 的具体策略。 “保险”的政策则旨在采取减缓措施以尽可能减少全球变暖引起灾难性事件 的风险（Cline，1992；Manne和Richels，1992）。这个政策提议实行适度的温室 气体减排来避免未来风险，比起“无悔”政策来要更进一步。可是，“保险”的气 候变化政策同样是希望通过加速实施低成本的能源效率措施来实现减排。 a. 美国特拉华大学能源环境政策中心 b. 韩国能源经济研究所 c. 韩国庆北国立大学经济系 1 政府间气候变化委员会第三工作组前任主席。 1 Energy Policy, 1998. Vol. 26, No.4 335-343 以上这两种政策都是提倡用市场机制作为最有效的途径来实现温室气体减排 （Dower，1992；Dudek，1992；Sun，1990；Bromley，1990）。这意味着或者采用 全球碳税，或者建立一个国际排放交易市场。 虽然可以从假设条件和论点来区分“无悔”和“保险”的政策，但他们有一 些共同的问题。第一，这些政策都没有考虑各国政策引起的国际影响。比如说，好 几个分析家都提到美国国家环保局所做的一个计量经济学研究，该研究表明，在美 国的沿海城市修建防海堤比削减温室气体排放成本要低（Passel，1989；EPA， 1989）