社会工作介入农村社区生计发展的理论创新与经验 - 中国农业大学学报.pdf

第31卷第4期 中国农业大学学报(社会科学版) Vol.31摇 No.4 2014年12月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Dec. ,2014 社会工作介入农村社区生计发展的 理论创新与经验反思 ———以社会治理创新为分析视角 徐选国摇 戚摇 玉摇 周小燕 [摘摇 要]摇 结合十八届三中全会有关创新社会治理体制等重要议题,反思社会工作在灾后重建与社会治 理中的理论基础、行动逻辑和经验实践,具有重要的理论和现实意义。 文章以灾害社会工作介入农村社区 生计发展为背景,认为社会工作是社会治理创新的重要内容和重要手段,进而构建了包括治理理念、治理 主体、治理结构、治理路径和治理内容五位一体的社会治理创新分析框架,作为社会工作参与灾后社会治 理的理论分析视角;继而从介入前提、组织载体、参与主体、实施路径和成效评估五个方面呈现了社会工作 介入灾后农村社区生计发展的经验实践。 最后,对社会工作参与社会治理创新实践的相关方面进行了反 思,社会工作本土化、制度化、专业化、职业化进程仍然任重道远。 [关键词]摇 社会工作;社会治理创新;社区生计发展;灾后重建 摇 摇 党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“创新社 会治理体制冶“建立科学有效的社会治理体制冶等重大决议,与前几年提出的“创新社会管理冶相比,前 者强调,必须着眼于维护最广大人民的根本利益,最大限度地增加和谐因素,增强社会发展活力,提高 社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。 同时还强调,要改进社会治理方 式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制等。 从“社会管理冶向“社会治理冶的转变, 不仅体现了党和国家执政治国理念的重大改变和重要创新,也是对加强和创新社会管理体制实践的 [1] 重大理论提升 。 在未来一段时期内,“创新社会治理体制冶将成为我国社会体制领域内全面深化改 革的核心内容之一。 文章结合2008年汶川地震以来,社会工作参与灾害重建与社会治理的实践,尝 试以社会治理创新为分析视角,对社会工作介入灾后农村社区生计发展和社区建设的行动逻辑和实 践路径进行理论阐释和经验反思,以期对当前新农村建设进程中,农村社区建设与社区治理体制改革 创新提供新的视角和依据。 一、问题提出与文献回顾 2008年5·12汶川特大地震,波及国土面积10万多平方公里,直接受灾人口4600万余人,受灾导 [2] 致7万余人死亡,2万余人失踪,37万余人受伤,造成直接经济损失8451亿元 。 灾区农村因地震 失去土地、房屋倒塌致贫的家庭极为普遍。 地震是导致汶川灾区民众脆弱性和贫困的最主要因素。 [收稿日期]摇 2014 04 02 [基金项目]摇 本文系国家社会科学基金课题“城市社区社会工作职业化与专业化研究冶(项目编号:02BSH041),上海 市重点学科“社会学建设项目冶(项目编号:B501-14),以及中国社会工作协会2013—2014社会工作实 务研究课题“政府与民办社工服务机构的关系研究冶(项目编号:13JG0330)的阶段性成果。 [作者简介]摇 徐选国,华东理工大学社会学博士研究生,邮编:200237; 戚摇 玉,华东理工大学社会学硕士研究生; 周小燕,香港理工大学—华东理工大学社会服务管理硕士,邮编:518120。 第4期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 徐选国等:社会工作介入农村社区生计发展的理论创新与经验反思 ·39 · 频频发生的余震和山体滑坡等次生灾害所带来的经济损失和社会问题,已成为困扰当地政府和社区 民众的重要现实问题。 在我国,灾害救援和恢复重建阶段长期坚持“政府统一领导、部门分工负责、地 [3] 方分级管理冶的模式 。 这种方式更多关注的是