简论澳门经济政策的基本目标及手段 - 行政公职局.pdf

經濟 1105 1106 o 《行政》第九卷，總第三十四期，1996N 4，1107－1117. 簡論澳門經濟政策 的基本目標及手段 ＊ （第一部分） 黎溢年＊＊ 一 、經濟政策 澳門，屬葡萄牙共和國管治的中國領土，在政治上是一個有限度民主的社會， 一個一直以市場經濟結構為基本而發展的經濟活動機體。於一九九九年十二月二 十日，澳門的主權將被移交—— 此為葡萄牙共和國和中華人民共和國兩個政府關 於澳門問題的《中葡聯合聲明》而簽定的國際性協議，該聯合聲明更於一九八八 年開始生效一一這經濟活動機體體系仍會繼續。 由中華人民共和國全國人民代表大會通過，並於一九九三年三月三十一日由中華 人民共和國國家主席頒佈的基本法，將於未來以小憲法形式運作，其中更訂定澳門特 別行政區的基本法規原則，其有關條文說明：“澳門特別行政區不實行社會主義制度 和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”（基本法第五條）1 。 ＊此文分為兩部分：第一部分引介經濟政策概念及分析澳門經濟的貨幣和金融（和兌換）政策手段， 而第二部分則主要分析財政預算政策的使用手段。 ＊＊經濟學家 1．參看一九九三年四月的澳門政府雜誌《行政》，第一九／二○期，由基本法諮詢委員會發表的關 於中華人民共和國澳門特別行政區基本法的確定文本，此期《行政》雜誌主要是分析基本法的內 容和規範性條文。 1107 鑑於澳門現時及未來的政治／管理組織在執行、立法及司法職權上都享有高度的 自治，可以認為這地區肩負起以資本經濟體系而發展具現代化國家特色的經濟職務。 不論經濟體系的結構編排，按政策劃分的地域的經濟政策重點，就是目標的界定和等 級，同時亦包括在技術計劃、政策和意識形態領域上的種種複雜問題。 不同的政策意念，有不同的經濟政策目標，或最低限度會以不同的標準把目標劃 分成等級，而此等目標更是取決於現行經濟政策所引致的短期不同時機和長期的改 變。從分析不同的經濟所得，那些基本目標，不論所具有的問題和意識形態，往往都 包括政府在經濟領域上活動方針的目的。 於一九四九至一九七二年間，從七種西方經濟和八種社會主義體系的經濟分析經 濟政策所得的評定，經濟目標是有系統的分為兩大組別：時機的，泛指解決短期的問 題；結構的，則是指中期和長期的問題2 。經濟政策應以最廣泛的公共政策概念作為 政府參與的特定領域，因此，有關的特定目標應列入政府的總體計劃，其中，更須設 定政府活動的基本目標。 表一顯示以此公共政策的最高目標中的經濟政策的概念為基礎的經濟目標分類綜 述，設定有五個基礎目標：國家安全、政治穩定、維持自由、進步與發展、社會平等 與公平3。此外，按照此概念，經濟政策目標的等級可按其與公共政策目標的聯繫程 度而有所增減，而那些與政策的最高目標4有直接和近接聯繫的就是首要目標。 表一 經濟政策目標 2．時機目標指充份就業、價格穩定和收支平衡，而結構目標則指推動經濟增長、更好地分配收益和 財富、更好地運用生產資源和要素、減輕區域間的不平均、使某經濟行業領先、滿足集體的需要 —— 保護、公平、教育、文化、健康與衛生，亦包括在公共行政上的結構改變、改善消費模式、 減少工作時間等等，（E．S．Kirschen（org．）年，經濟政策比較：西方和東方、北荷蘭／American Elsevier、阿姆斯特丹，1974年〕。 3．在此分類，公共政策的總體目標顯示受到社會組織的自由概念所影響。 4．參看Donald S．Watson，經濟政策，Gregos出版，馬德