影响教育政策制定的宏观因素分析——以《校车安全条例》为例.pdfVIP

第 1O卷第 5期 西南农业大学学报 (社会科学版) Vo1．10。NO．5 2012年 5月 JournalofSouthwestAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition) M ay．2012 影响教育政策制定的宏观因素分析 以 《校车安全条例》为例 侯佛钢 (西南大学 教育学部，重庆 400715) 摘 要 ：近年来 ，我国校车安全事故频发 ，造成未成年人 的重大伤亡 。为保 障乘车幼儿、学生 的人身安全 ，国家相关部 门正着手制 定 《校车安全条例》，并以草案的形式全文公布 ，向社会公开征求意见 。结合影响教育政策制定的宏观因素 ，分析影 响 《校车安全条 例》制定 的相关因素 。 关键词 ：校车安全 ；宏观因素 ；教育政策 中图分类号：C913．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—5379(2012)O5—0182一O3 教育政策是公共政策的一种类型，是指为 了解 校车服务”。这其实是有重点选择的，主要是农村薄 决教育领域所产生的公共问题 ，政党、立法机构 、政 弱地区，而不是全覆盖。纵览近几年发生的校车安 府等所制定的教育方针 、行动纲领 、教育法规、条令 全事故 ，大量集 中在县镇一级和农村薄弱地 区的中 条例等多种行为规范和活动过程的总称[1]。教育政 小学 。有学者统计近 5年媒体报道的 74起校车安 策的出台是和一定的社会环境相联系的。美国科学 全事故数据后发现 ，在死亡人数中有 74 是农村学 家安德森认为，政策行动的要求产生于政策环境 中， 生[3。农村地区是我国教育发展的薄弱地 区，一直 与此同时，政策环境限制和制约着决策者的行动L2]。 以来 ，国家高度重视农村地区的教育发展 ，不断加大 从系统论 的角度来分析 ，凡是影响政策的产生 、发展 对其的资金投人和相应的教育政策倾向，逐步推进 及其变化的因素皆构成政策环境 ，包括 自然环境和 义务教育的均衡发展。 《校车安全条例》的政策 目标 社会环境两部分 。一般而言 ，社会环境对公共政策 充分反映了国家对农村薄弱地区校车资源配置的倾 起着更重要 、更直接的影响和制约作用 。影响 《校车 向和支持 ，充分表达了广大人 民群众 的利益和要求 。 安全条例》制定的主要因素是社会因素 ，包括政治状 (二)影响教育政策制定的方式 况、经济状况、文化状况、科技状况等 ，因此 ，《校车安 国家政治体制的特点直接决定着政策制定的方 全条例》的制定是社会众多因素综合作用的产物。 式 。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是 民意代表机构和立法机构 ，是人 民当家做主 的最基 一 、 教育政策的制定是一种政治行为 本形式 ，广大人 民群众享有广泛的民主权利。通过 民主集中制的原则 ，广大人 民把对 国家政治经济社 任何政策都是阶级意志和利益的集中体现和表 会发展的愿景和 自己的利益诉求通过代表提案反映 达 ，政策的制定是一种政治行为，《校车安全条例》的 到决策机关 ，成为政策议题 ，形成政策议程 ，间接影 制定也不例外 。 响政策的制定 、执行与调整 。每一个政策从开始制 (一)影响教育 目标的确定和方案选择 定到最终 出台，都饱含着广泛的民主意志 。 《校车安全条例 》的制定有明确的政策 目标 ，《校 《校