政府集中采购机构存在的问题及解决对策.pdfVIP

随着我国经济体制改革的不断深入，一些地区埘 《政府采购法 理解出现偏差，在行政机构 改革的过程中，将依法成立的政府集中采购机构归并或撤销，使政府集中采购机构隶属关系不清， 或根本没有没立履行政府集中采购的执行机构。这些做法完全违反了 政府采购法》的规定，如 不及时予以制止和纠正，将严重阻碍政府采购制度改革的进程，影响政府采购事业的发展。基于 此，本文作者提出_『相应的解决对策。 政府集中采购机构存在的 问题及解决对策 口宋 阳 宋 军 一 、 政府集中采购机构缺失和设立不规范 例，也是最为科学和完善的监督。而相关部门将政府集 的原因 中采购机构放在招标投标管理局或行政服务中心，完全 (一)主观原因。 背离了 政府采购法》设计的初衷。 1．对政府采购工作不重视，将政府集中采购机构的 (二)客观原因。 设立视为可有可无的事，或者根本就没有设立。 1．政府采购制度改革之初，形成的格局难以调整，人 2．部fq~jl益作怪，片面理解 政府采购法》的有关 员关系安排上存在博弈，都不希望打破利益格局。有些 规定，使政府集中采购机构归属于招投标管理部门。政 府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的， 适用 招标投标法》。其意思为，当政府采购工程项 目采 用招标投标方式进行采购时，其程序适用于 招标投标 法 的规定。相关部门因此片面地理解为政府采购要适 用于 招标投标法》，所以其政府集中采购机构就归属于 招标投标管理局管理。 3．对政府采购的政策功能和政府集中采购机构所发 挥的作用认识不足，以致对政府集中采购机构的设立与 管理不重视 ，将设立后的政府集中采购机构合并、撤销。 4．对 政府采购法》规定的政府集中采购机构不得 隶属于任何行政部门的要求不理解或不执行 ，造成一些 政府集中采购机构隶属于行政部门，违反法律规定。政 府采购法 规定要求政府集中采购机构不得隶属于任何 行政部门，一方面是为了保证政府集中采购机构的独立 性，使政府集中采购机构不受干扰 ，独立地执行 政府 采购法》，履行 自己的职责；另一方面也是为了实行相互 监督。法律的制定、法律的执行和法律的监督是国际惯 2012，／4-总第 131期 71 地区在推行政府采购制度改革的初期，是由财政部门发 起的，先成立的是政府采购的执行机构，即政府采购中 在法规层面上 心，而随着改革的不断深入，后又成立了政府采购的监管 ◆要理清两法的关系 部门，人员都是财政部门内部调剂的。政《府采购法》出 ◆要对政府集中采购项目有一个科学的界定 台后，要求管理与执行分离，这就存在一个人员安排的问 题，相关部门有的只愿接收机构不愿接受人员，存在人员 ◆法律应对是否设立政府集中采购机构有明确规定 安排之争。因此，有些地方的政府集中采购中心一直由财 ◆要明确政府集中采购机构的隶属关系 一 政部门代管。 2．地方行政事业人员编制紧缺 ，成立新的单位有一 定的难度。按照 ((政府采购法》的要求和有关规定，政府 2．监督上缺位。由于政府集中采购机构缺失，又回 集中采购机构为非营利事业法人，全额拨款 ，人员实行参 到了政府采购制度改革前的作法，使部分政府采购行为 照公务员管理。但由于一些地方行政事业人员编制紧缺， 失去了监督。将本应必须委托给政府集中采购机构代理 因此没有设立政府集中采购或将其挂靠在招标