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政府间事权划分的理论依据 ： 基于政治学、经济学的视角 赵和楠 (中南财经政法大学财政税务学院，湖北 武汉 430074) 摘 要 健全政府间财力与事权相匹配的体制机制，重点在于对政府间事权进行明确地划 分，这不仅是一个政治学问题，更是一个经济学问题。政府职能理论、有限政府理论和政府利益 理论从政治学层面对该问题进行 了合理的阐释，而公共产品供给层次理论、寻租理论、博弈理论 和交易成本理论便构成了政府间事权划分的经济学基础。深入理解政府间事权划分的政治、经济 学依据，便于从其理论渊源中把握事权划分应坚持的基本原则和所要达到的行为 目标，从而推动 我国财政体制改革的进程。 关键词 事权划分；理论依据；政治学；经济学 一 、 弓I言 从历史发展的过程看，中央与地方政府以及地方各级政府间的关系界定一直是我 国政治经济领域的核心问题 ，而财力与事权的划分及匹配问题则是界定各级政府间关 系的关键所在。党的十七大提出 “健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”， 《国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》又进一步强调 “在合理界定事权基础上， 按照财力与事权相匹配的要求 ，进一步理顺各级政府间财政分配关系”。可以说，政 府间财力与事权 的划分及匹配问题是我国政治经济领域一直以来亟待解决的核心命 题。事权划分是财力匹配的基础 ，因而健全政府间财力与事权相匹配的体制机制的重 点在于对政府间事权的科学划分 ，这不仅是理顺政府间财政分配关系的前提 ，更是深 化我国财政体制改革的重要路径。 通过对国内有关政府间事权划分文献的梳理和研究 ，发现当前学界的研究主要集 中在 ：对事权 、财权及财力等相关概念的界定及其关系阐述 (马海涛，20o9；刘新 凤，2010等 )；对我国财政体制及政府问事权及支出责任划分的历史沿革的探讨 (贾 康，2007；刘家庆、徐继之，2007；周波，2008等 )；对我国当前政府间事权和支出 责任划分格局中存在的主要问题及其原因的分析 (赵琳、王湛 ，20o4；江孝感 、吴大 勤 、冯勤超 ，2006等 )；对国外政府间事权划分的经验借鉴 (齐志宏 ，2001；寇铁 军、周波 ，2008等)；对政府问事权划分的基本原则、目标以及事权划分和财力匹配 的法制化路径 (寇铁军、周波 ，2008；任广浩 ，2009等 )和经济学路径 (贾康 ， 2007；马海涛，2009；于源，2010等 )的研究等等。 可见 ，国内学界对于政府间事权划分的研究相对充分，并已取得诸多可喜的成 果。但是 ，现有研究中对于政府间事权划分理论依据的研 断中不难发现 ，政府间事权的科学划分与清晰界定既是明 究却略显不足，且从政治学和经济学的视角探究政府问事 确各级政府职能范围、权责体系，进而提高政府职能行使 权划分依据的文献更是少之又少。事实上，政府间事权的 效率的客观要求 ，又是实现经典作家 “政府职能成本廉价 划分有着深刻的理论渊源，其不仅是一个政治学问题 ，更 论”的现实需要。因此 ，为确保政府职能的有效履行 ，对 是一个经济学问题。明确政府问事权划分的政治、经济学 各级政府间事权进行合理地界定是极其必要的。 依据，既有利于夯实学界对事权划分问题研究的理论基 (二)有限政府理论 础 ，又有利于从其理论渊源中把握事权划分应坚持的基本 作为一种政治理念与价值追求，有限政府理论虽发 原则和所要达到的行为 目标，进而推动我国财政体制改革 源于古典 自由主义思想 ，但为有效解决现实政府治理问题 的深入发展 。 提供了独特分析的视角 ，成为现代国家治理模式的现实选 二、政府问事权划分的政治学依据 择。有限政府是指在政治权利 、政府职能和政府规模等方 现代政治学的产生在我国可 以追溯到辛亥革命前 面受到宪法和法律约束的政府 ，其起点是保障公众利益 ， 后，在近一个世纪的发展过程中，我国政治学界在实践层 核心是以宪政制度来制约政府的权利 、规模 、职能及行为 面上密切配合国家政治改革的全