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第十四章 智庫與公共政策 邱淑 方明 王湘 王介 謝秀 第一節 前言 台灣近年來出現以公共政策學術研究為宗旨的基金會，相當受到矚目 。但是否皆可稱為「智庫」，則尚存疑議。 而「國策研究院」較無爭議，該機構擁有圖書館、專職研究人員和行政人員，時常舉行研討會、座談會、講習會，定期出版研究專書、論文集與專刊，近似所謂的智庫。 第一節 前言 主導美國政策與政治的，除了政府與財團外，還有「既有建制」這第三勢力，也就是智庫。智庫將「理念」與「遠景」帶入公共政策的範疇，影響社會輿論和政府決策。 華府目前有上百個公共政策研究機構，研究政策議題，透過出版專書、研究報告、學術研討會、為媒體做議題研究的簡報與分析、受邀至國會聽證會作證等方式，影響政府的政策制定與執行。 第二節 智庫的定義與類型 計算智庫的數量並不容易。有資料顯示美國智庫數量只有69個，但有學者認為多達1300多個。McGann認為，廣義而言，美國有1200到1400個左右的智庫，狹義而言，只有115個。 Weaver指出，許多機構自視為智庫，但規模很小，所做的研究以地方事務為主，能見度與影響力不大。Weaver特別標出美國11個他認為重要的智庫，根據機構的年度預算排列其組織規模。但根據Gellner在1991年的研究，規模順序已出現變化。 第二節 智庫的定義與類型 第二節 智庫的定義與類型 Simon Smith認為智庫是一獨立組織，從事跨學科的研究，宗旨是試圖影響政府的公共政策。根據他的定義，智庫有三個重要特質： 一、智庫在學術研究領域必須超然於政府外，但研究產出卻常被導引與政府的需求相配合。 二、智庫的目的事業與公眾利益密切相關，但卻是「策略性的研究」。 三、不少智庫有特定的政黨偏好，與某一政黨互動頻繁。 第二節 智庫的定義與類型 依Weaver的分類，智庫可分為下列三種類型： 　　一、以研究為導向的機構 　　二、以接受委託為主的機構 　　三、倡導型智庫 Weiss認為研究公共政策的組織有兩種型態，一種是政府內部的機構，另一種則獨立於政府外，智庫屬於後者。她認為下列三種組織應排除於智庫外，即大學附設的研究中心、民間諮詢公司與其他營利性質的研究機構。 第三節 智庫與公共政策 一、智庫在政策過程中扮演的角色 智庫是政府決策者政策理念者要來源 智庫是政府公共政策議案的評論者 政府政策方案執行的評估者 智庫是政府甄拔高級官員與專家的人才庫 新聞媒體資料引述的權威來源 第三節 智庫與公共政策 二、智庫的政策影響力與政治制度 智庫的政策影響力大小與一國的政治制度有密切關係，美國智庫數量多且較具影響力的原因為：總統與國會之間的權利分立，存在柔弱且意識形態薄弱的政黨，行政精英的高度流通性。 造成智庫成長與生存的另一項因素：資金來源充裕致不受政府限制。(企業界、基金會、慈善家願意捐款支持社會科學研究之傳統。) 第三節 智庫與公共政策 三、智庫的研究產物 智庫提供不同的研究產物，例如：大學類智庫，傳統上以出版專書與專題論文的研究為主。契約型智庫(藍德公司)，主要是為特定的機構提出研究報告。倡導型智庫，出版許多摘要性的待審法案之分析報告，期在段時間影響決策者。 智庫的研究產物可以阻止政治上過度熱門的議題輕鬆通過國會的立法，並且可以使新的冷門的政策議題眾所悉之。 第四節 智庫與社會福利政策研究 美國的兩大智庫： 一、布魯金斯研究所 目的 1.改善美國政府體制的表現 2.分析現存的公共政策問題 3.以報告、文章的方式提供實際的修正方案給 政策制定者 第四節 智庫與社會福利政策研究 經費方面： 1.來自本身的基金孳息, 慈善基金會, 企業界, 私人的捐款 2.主要用在研究工作與教育活動 研究領域： 經濟研究、政府研究、外交研究，而在這三大研究領 域的指引下，設立七個研究中心 (課本450頁)，其中一 個有關社會福利政策的研究。 第四節 智庫與社會福利政策研究 布魯金研究所在社會福利的另一研究重點 [ 都市與都會政策研究中心 ] 的研究中心，近年來關注於福利改革對美國地方城市與低收入家戶及社區，帶來的正負面的影響之一系列研究。 [ 都市與都會政策研究中心 ] 在於了解新的福利體制下，帶給各州與市政府的挑戰，發現改革的困難點在那裡，以可能的政策解決途徑。 第四節 智庫與社會福利政策研究 二、都市研究所 目的： 1.研究美國目前面臨社會與經濟問題，政府政策，以及公私部門提出的解決方案。 2.深化人們對社會問題的思考方式，以及努力解決。 3.改善政府的決策與執行，以及增公民了解重要的公共政策選擇。 第四節 智庫與社會福利政策研究