度门镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策..docVIP

度门镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策 为尽快实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，切实解决好贫困农民生存与发展问题，根据国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议和国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》精神以及县委、政府的要求，结合我镇实际，制定本工作方案： 一、工作目标 进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的机制，把农村低保制度与扶贫开发政策落到实处，确保农村贫困人口温饱的稳定解决和脱贫致富的逐步实现，缩小发展差距，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。 二、基本原则 1、坚持应进则进、应退则退的原则。及时将符合条件的对象纳入农村低收入人口及低保人口范围，强化动态管理，对条件改善超过标准者要及时退出。 2、坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。将符合低保条件的对象实行应保尽保解决基本生活，将具有开发能力的低收入户实行应扶尽扶实现基本脱贫。 3、坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。 4、坚持因地制宜、分步推进的原则。根据贫困原因和发展需求，对贫困对象分别采取不同的扶持措施。根据全镇相应资金的规模，分批次逐年将符合条件的建卡低收入人口纳入低保并予以扶贫开发支持，力争三年内基本解决有开发能力人口的贫困问题。 5、坚持低保到户、开发到户、工作到村的原则。实行差异化扶持，对符合条件且没有开发能力的人口采取低保措施，对符合条件又具备开发能力的，制定整村脱贫规划和扶持到户规划，并明确扶持到户方式、项目和资金。 6、坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均纯收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。 7、坚持部门联席、分级负责的原则。建立健全部门主管与联席办公、政府负责与村社落实的工作机制。 三、工作内容 （一）对象识别指标体系的有效衔接。两项制度有效衔接的识别对象是低收入人口（即2008年末农民年人均纯收入低于1555元的农村居民）。其中分为三种类型：一是不可开发低保人口，指年末农民人均纯收入低于1200元且缺乏开发能力的农村居民；二是可开发低保人口，指年末农民人均纯收入低于1200元但具备开发能力的农村居民；三是非低保低收入人口，指年末农民人均纯收入高于1200元但低于1555元的农村低收入人口。 （二）对象识别方法的有效衔接。对象的识别方法采取指标调查测算与民主评议相结合的方式。指标测算以2008年家庭人均纯收入为依据，具体核算标准参照《重庆市城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法（试行）》执行。民主评议主要识别其开发能力及收入测算的可信性。 （三）对象识别程序的有效衔接。对象识别采取“九步四公示”的基本程序。 步骤一：户主申请 农村贫困居民将申请表和身份证、户口簿复印件交到户籍所在地的村民委员会，具备开发能力的要作出时间承诺，尽快脱贫致富。村民委员会工作人员要核对好申请人的身份证和户口簿原件，并登记造册，做到准确无误。 步骤二：村民小组推荐 村民委员会将收到的申请材料按照村民小组为单位，委派工作人员到村民小组组织召开民主推荐会，推荐小组中的低收入家庭，并将推荐的情况形成单页材料报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总后报县民政局和县扶贫办。参会户主代表不得少于20人（民主推荐产生），由村民小组长主持会议。 小组推荐会议程 包括：1.申请人自己介绍家庭收支情况和生活状况；2.户主代表发言；3.户主代表无记名投票，得票超过2/3的初步确定为入户调查对象，进行张榜公示。要做好推荐会记录，附参会人员签到册；4、张榜公示。小组长将推荐结果在村民居住集中的地方进行公示5天后，将无异议的低收入家庭报村委会。5、最后，填写好《丰都县农村低收入家庭调查审批表》中的村民小组民主推荐意见，提交村委会进行入户调查。 步骤三：入户调查 村委会成立入户调查组（包括：村委干部1人、小组长1人、村级低保监督员或村级扶贫开发工作监督员1人），组织调查组对村民小组推荐的对象进行入户调查 调查内容：1、住房基本情况和周边环境情况；2、农业生产基本情况；3、家庭成员构成、年龄和健康状况；4、每个家庭成员的从业情况；5、家庭上年收入项目及金额和上年支出项目及金额；6、生活消费水平；7、按《丰都县农村家庭收入测算办法》测算出家庭年人均纯收入，提出是否纳入低收入家庭范围和年补助低保金建议；8、户主承诺脱贫时间。 调查应完善的纸质材料：根据调查情况如实填写《丰都县农村低收入家庭调查审批表》，并将入户调查情况形成单页