建立好我国的政府采购制度..docVIP

建立好我国的政府采购制度 -------------------------------------------------------------------------------- 发展论坛　　 郝书辰　　 1999/3 本文介绍了政府采购制度的基本内涵以及建立我国的政府采购制度的方法 　　一、政府采购制度的基本内涵 　　政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规范一般应以竞争性招标采购为主要方式），从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。政府采购与私人采购的最大区别在于：它的目的不是为了谋取商业利润，而是为了实现政府职能和公共利益。从形式上看，政府采购制度是国家预算经费供给方式的组成部分；但实质上，政府采购制度又是市场经济条件下政府宏观经济调控的政策手段之一。 　　政府采购制度作为财政制度的组成部分，在西方国家已有较长的历史。但在自由资本主义时期，资本主义奉行“自由放任”的经济政策，政府基本不干预经济活动，政府采购的数量、规模和范围都十分有限。三十年代大危机特别是第二次世界大战以后，西方各国政府开始广泛运用经济手段干预经济活动，其中，运用财政支出兴办公共事业就是其重要手段之一。在市场经济的不断完善和发展过程中，政府采购制度的作用越来越突出：它一方面成为政府规范财政支出、提高财政资金运用效率的重要手段，另一方面又是政府对宏观经济进行干预的重要工具。但是，我国至今还没有建立符合市场经济要求和国际惯例的政府采购制度。随着社会主义市场经济体制的建立和加入双边与多边国际经济组织的需要，尽快建立我国的政府采购制度已经成为一个不可回避的问题。 　　从西方各国政府的实践经验来看，政府采购制度的核心内容是通过招标来实现商品和劳务的交易。招标的方式一般有公开招标与有限招标两种。公开招标是指利用媒体或专门出版物定期发布有关政府采购的信息，包括采购方式、采购商品的质量和数量要求、交货日期、投标者资格要求及审查程序等，有条件的供货商都可参与竞标。有限招标是指按照一定的标准对参与投标的供货商进行选择并对其数量加以限制，符合规定条件的供货商才允许参与投标。 　　二、适应宏观调控的需要，我国必须建立政府采购制度 　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立以及我国经济国际化程度的提高，为了提高财政资金利用效率和政府的宏观调控能力，建立和完善我国的政府采购制度已显得越来越迫切。这主要表现在如下几个方面： 　　１完善的政府采购制度，有利于加强政府预算管理，提高财政支出的效率。当前我国财政支出管理面临的最大问题，就是预算约束软化、支出效率低下。建国以来，我国财政一直采取以货币形式向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散采购所需物品，进行自我服务和供给的办法。在传统的计划经济体制下这有其特殊的适应性，但与社会主义市场经济却极不适应。这集中表现为：财政资金的非效益化、财政购买不能形成规模优势、使不法分子有可乘之机、支出管理难度加大等。采用政府采购制度可以达到硬化预算约束，提高资金的使用效率，提高透明度，消除采购活动中的腐败现象的目的。根据国外的经验，实行政府采购制度大约可以节约１０％左右的财政支出。我国每年的财政支出如按１万亿计算（１９９８年约为１万亿元），如果其中的５０％为购买性支出，购买性支出的５０％实行政府采购制度，每年就可节约财政资金约２５０亿元，这对缓解我国目前的财政紧张状况具有十分重要的意义。 　　２完善的政府采购制度，是增强国家宏观调控能力的主要手段之一。政府采购是社会总需求的一个很重要的组成部分，它对社会经济的流通、生产、分配和消费诸环节均有重要的影响。这个制度的建立和完善，直接反映政府介入社会经济的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位。政府采购对社会经济生活的调节作用主要表现在如下几个方面：（１）调节产业结构和产品结构。政府是国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率的改变，能够对社会的需求产生影响并调节宏观经济。（２）支持国有经济和民族工业的发展。政府通过购买国内企业或国有经济的商品和劳务，以给企业购买合同的方式，来保护民族工业，支撑国有企业的发展。同时，以公开招标方式来确定供应商，对国有企业也会形成一定压力，促使国有企业的战略性改组，有利于从整体上提高国有经济在国内、国际市场上的竞争能力。（３）贯彻政府在总量调控方面的意图。政府根据宏观经济冷热程度及其发展态势，在可利用的弹性区间内适时、适量地安排政府采购行为，并产生政府支出的乘数效应，是调节总量的一种有效方法。（４）发挥稳定物价的调控作用。政府采购具有“规模大”的特点，是市场供求平衡关系中较大的砝码，可以对市场价格的水平和走向起到较大的影响。政府在统一采购