我国农民工养老保险制度的现状及对策研究..docVIP

我国农民工养老保险制度的现状及对策研究 摘　要:建立适合农民工特点的养老保险制度，既是维护农民工应有的权益，解决农民工老有所养的需要，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会和维护社会公平、正义的题中之义，是构建和谐社会不可或缺的重要内容。本文重点分析当前农民工养老保险的状况及养老保险制度存在的缺陷,提出改革和完善农民工养老保险制度的对策。 关键词：农民工 养老保险 现状及对策 我国农民工社会养老保险的现状分析 1、当前农民工养老保险制度类型 我国目前没有专门的农民工养老保险制度，现有的城镇企业职工基本养老保险制度也没有明确包括农民工，农民工如何参加养老保险很大程度上取决于各地政策。近年来，各地对农民工养老保险制度主要进行了三种模式的探索。 第一种，合作保险模式。与商业保险公司合作，为农民工建立一套独立的制度，包括养老、工伤、医疗三项保险，以社会统筹为基本模式，农民工个人不缴费，由单位按上年度所在城市职工平均工资60%的12.5%（其中7%为养老补贴）缴纳，费率仅为城镇职工的1/4，为农民工提供企业所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。农民工返乡时可以随同带走一份商业保险合同，由商业保险公司按照合同履行商业赔付义务。这种办法适应了农民工收入水平较低的特点，但保障水平也较低。而且，农民工返乡后，由于这种方式与城镇养老保险模式差异较大，两者衔接形成壁垒。[1] 第二种，“小斗进、大斗出”模式。在现行制度的框架体系下，对农民工采取降低门槛参保的办法，实行“低门槛进入，低标准享受”，单位和个人分别按12%和4%缴纳，待遇略低于城镇职工，但未来政府和社会将承担较大的支付压力。 第三种，统一的养老保险模式。以建立全社会统一的社会养老保险制度为出发点，将农民工完全按现行城镇养老保险制度纳入，要求养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种“捆绑”在一起参加，实行同等缴费、享受同等待遇。由于一方面养老待遇要缴够15年且几十年以后才能领取，另一方面养老保险关系不能转移，农民工返乡只能选择退保，终结养老保险关系，这不仅难以真正维护农民工养老保险权益，而且企业反映强烈。 目前，由于各地关于农民工养老保险的探索尚无一个成熟的模式，农民工参加社会养老保险的积极性受到很大影响。据劳动保障部调查，全国仅有15%左右的农民工参加了养老保险。 2、农民工社会养老保险的现状 首先,农民工参保覆盖面较低。据有关部门统计,目前全国有2.5亿进城务工人员,其中流动的在1.2亿以上,跨省就业的约6000万人。各地虽然都将农民工作为城镇职工基本社会保险制度扩大覆盖面的主要对象,但在这个庞大的人群中,农民工参保率依然偏低,养老保险的总体参保率仅为15%,拥有养老保险的不会超过3000万。 其次,农民工退保率高。劳动和社会保障部的调查显示,目前我国农村劳动力进城务工者养老保险的平均退保率已达到40%。广东东莞2005年有105万人参加职工基本养老保险,但1年内就有40万人“退保”,基本上都是外来务工者。在浙江杭州,参加养老保险的外来工在50万人左右,而每年“退保”人数高达8—10万人,目前累计“退保”的人次超过24万。从参保到退保,亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾,为中国年轻而庞大的社会保障体制出了一道难题。[2] 再次，养老保险衔接困难。由于各地的农民工养老政策不同，各地的缴费率、缴费标准存在很大的差异，使得农民工的养老保险没法实现接转。（见下表） 表一 我国部门地区农民工养老保险制度的缴费比例与账户设计[3] 地区 缴费基数 缴费比例 进入账户比例 深圳 职工月工资总额 单位缴费 个人缴费 统筹账户 个人账户 北京 上年本市职工月最低工资 55% 8% 2% 11% 厦门 本年本市职工月最低工资 19% 8% 16% 11% 福州 职工月工资总额 8% 8% 5% 11% 浙江 企业按照全部职工工资总额作为单位缴费基数；职工以本人月工资为缴费基数 18% 8% 15% 11% 青岛 用人单位以本单位农民工总人数与当地上年度城镇单位职工平均工资的60%之积为基数；参保农民工以个人月工资为缴费基数 不低于 12% 不低于4%不超过8% 单位缴费-划入个人账户 个人缴费+单位划入部分 20% 8%或5% 单位缴费-划入个人账户 个人缴费+单位划入部分 当前农民工养老保险制度存在的问题及原因分析 养老保险制度设计自身的缺陷。 目前我国农村养老保险制度在保险责任主体、社会统筹的工资比例以及政策与制度衔接等方面存在一些问题,制约了农民工养老保险制度的贯彻和实施。首先,国家对农保资金筹集的规定,坚持的是“个人交纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。在一些集体经济实力薄弱的地方,保费全部由农民个人负担,保费收取很困难。个别地方采取