指导大纲》的起草说明.PDFVIP

关于 《安徽省司法所规范化建设 指导大纲》的起草说明 一、制定的目的 司法所与公安派出所、法院派出庭共同构成“两所一庭” 我国基层政法组织体系，是我国基层政权重要组成部分。司 法所作为司法行政执法和工作机构的基层单位，承担着社区 矫正、人民调解、安置帮教、基层普法依法治理等九项职能， 关系到国家非监禁刑罚执行、行使政法机关法定管理职责等 方面，地位重要，责任重大，工作任务十分繁重。全面加强 司法所规范化建设，是加强基层政权建设、巩固党的执政地 位的客观需要，是司法行政工作维护社会稳定的现实要求， 也是加强司法行政自身建设的重要内容，对于全面提升司法 所业务和管理水平，推动司法行政工作更好地适应新形势新 任务，具有极为重要的意义。目前，我省共有司法所1520 个，而对于司法所规范化建设的具体要求，主要体现在司法 部和省厅等部门一系列文件中，时间跨度较大，内容较为分 散，部分规定也较为原则，存在操作性、针对性和时效性不 强的问题，不便于推进规范化建设时查找对照和准确引用。 为有效指导各地进一步提升全省司法所规范化建设水平，根 1 据省委、省政府和司法部关于司法所建设的有关文件精神和要 求，结合我省实际，制定出台《安徽省司法所规范化建设指导 大纲》，统一规范司法所建设的具体标准和要求，推动司法 所依法行政、规范履职、高效服务，有效适应我省经济和社 会发展需要。 二、制定的依据 1.中华人民共和国 《人民调解法》； 2.中共中央办公厅、国务院办公厅转发 《中央综治委关 于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》 （中办发 〔2010〕5 号）； 3.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社 区矫正实施办法》 （司发通 〔2012〕12 号）； 4.省委办公厅 《关于全省司法所建设和监狱布局调整有 关问题会议纪要》 （2003 年第3 号）； 5.省委办公厅转发 《省司法厅关于进一步加强基层司法 行政工作的意见》 （皖办发 〔2004〕13 号）； 6.司法部 《关于加强司法所规范化建设的意见》 （司发 〔2009〕19 号）； 7.司法部《关于统一司法所标识的通知》（司发通〔2009〕 124 号）； 8.住房和城乡建设部、国家发改委 《司法业务用房建设 标准》 （建标 〔2010〕80 号）。 三、制定的过程 2 按照省委、省政府和司法部关于司法所规范化建设有关 文件要求，借鉴其他省份经验，结合我省实际，起草了《安 徽省司法所规范化建设指导大纲 （征求意见稿）》，并挂网 征求各市、省直管县司法局意见，同时征求省厅人事警务处、 法制处、法治宣传处、法律援助处、财装处、省社区矫正局 意见。在充分吸收和采纳各方面提出的修改意见建议的基础 上，形成了《安徽省司法所规范化建设指导大纲（送审稿）》。 经过合法性审查、核稿、签发等发文程序，于2017 年 1月 12 日印发了《安徽省司法所规范化建设指导大纲》，并于 2017 年1月18 日在安徽司法行政网 （省司法厅官网）正式 公布。 四、主要内容 《安徽省司法所规范化建设指导大纲》包括说明、组织 机构建设、业务建设、基础设施、管理制度、乡镇 （街道） 司法行政服务站和村 （社区）司法行政工作室建设规范等六 部分，另附有司法所工作台账和业务档案目录清单、人民调 解文书格式、安置帮教文书格式、社区矫正文书格式、安徽 省司法所形象识别系统基本规范、司法所标识使用示意图等 六个附件。 第一部分“说明”介绍了《安徽省司法所规范化建设指导 大纲》编写的目的、依据及适用范围。 第二部分“组织机构建设” 明确了司法所机构设置、管理 体制和队伍建设的有关要求。司法所一般按行政区划单独设 3 置，原则上每个乡镇(街道)设置一个司法所，根据工作需要， 可以在经济技术开发区、旅游风景区等区域内设置司法所。 司法所实行县(市、区)司法局和乡镇人民政府(街道办事处) 双重管理，以司法局为主的管理体制。根据省委办公厅 《关 于全省司法所建设和监狱布局调整有关问题会议纪要》，司