论不报、谎报安全事故罪的认定及处罚_NoRestriction论文.pdfVIP

和谐社会的刑法现实问题 论不报，谎报安全事故罪的认定及处罚 卢勤忠+ 高强“ 2006年6月29日，十届全国人大常委会第22次会议通过了《中华人民 共和国刑法修正案(六)》(以下简称《刑法修正案(六)》)，其中第4条规 定，在刑法第139条后增加一条，作为第139条之一：“在安全事故发生后， 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的， 处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期 徒刑。”根据该条之规定，不报、谎报安全事故罪，是指在安全事故发生后， 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的行 为。 一、 立法背景 近些年来，全国各地频繁发生重大安全事故，令国人悲痛、震惊。更令 人痛恨、鄙夷的是，在安全事故发生后，很多责任人员第一个想到的不是救 人，而是如何掩盖事故，实在掩盖不住就千方百计地缩小人员伤亡的数 字……试图隐瞒真相、逃避责任，其漠视生命、目无国法、财迷心窍、良知 泯灭的卑劣行径，无耻之尤，天人共愤。还有一些国家机关工作人员严重不 负责任，不履行法定职责、失职失察，甚至丧失立场、徇私舞弊、参与瞒报。 由于瞒报、谎报延误了抢险救援的最佳时机，造成事故进一步扩大，给人民 群众的生命财产造成更严重的损失，引起广大人民与社会舆论的强烈谴责。 不报、谎报事故情况的行为具有公共危险性，此类行为的严重的社会危 害性，最根本的在于其危害不特定或者多数人的生命、健康或者重大公私财 产的安全是对社会法益的侵犯。同时，《中华人民共和国安全生产法》(以下 简称《安全生产法》)第91条规定：．“生产经营单位主要负责人在本单位发 生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守 或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯 罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安 全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。”结合实际发 生的案件，瞒报事故及逃匿的行为比较复杂，并不都是“以暴力、威胁、贿 ·华东政法大学学报副主编、教授。 ·+华东政法大学刑法学硕士研究生。 论不报、谎报安全事故罪的认定及处罚 买等方式阻止证人作证或者指使他人作伪证的”。针对这种情况，刑法原有 规定已不能完全适应惩治重大安全事故犯罪的需要，有些全国人大代表和国 家安全生产监督管理总局及一些地方提出，对发生重大安全事故后不按规定 报告或者谎报，贻误抢救或者造成事故灾害扩大，情节严重的，应当追究刑 事责任。因此，《刑法修正案(六)》将不按规定报告或者谎报事故情况，情 节严重的行为，增加规定为犯罪。①可以说，这是一条在我国当下安全事故 高发、频发、连发，安全生产形势严峻、压力巨大的矛盾凸显期应运而生的 “救世”型犯罪。 二、犯罪的认定 【一)罪名问题 《刑法修正案(六)》第4条新增加的这一犯罪，有学者将其罪名归纳为 “不报、谎报事故情况罪”②或者“不报、谎报事故罪”，③也有学者概括为 “贻误事故罪”。④ 司法机关对纷繁复杂的犯罪行为适用刑法分则的规定，总是要根据事先 确定的具体罪名来定罪及量刑。准确地概括罪名是正确定罪的前提之一，从 飞 这个意义上讲，确定罪名可谓刑事立法的重要内容，应当属于立法机关的职 权和任务。但是，我国1997年刑法及其六个修正案都没有明确规定罪名，全 国人大及其常委会也从未制定颁布过相关的单行刑法或者立法解释，这不能 鬻 不说是我国刑法的一大缺陷，因为罪名法定也是罪刑法定的题中应有之义。 于是，才有了1997年12月9日最高人民法院《关于执行(中华人民共和国 刑法)确定罪名的规定》和1997年12月25日最高人民检察院《关于适用刑 法分则规定的犯罪的罪名的意见》。由司法机关以司法解释的形式确定罪名， 实为无奈之举!而且“两高”有关罪名问题的规定不尽一致，有损法律的权 威性、严肃性。不但如此，自最高人民法院和最高人民检察院于2002年3月 15日及2003年8月15日联合公布《关于执行(中华人民共和国刑法确定 罪名的补充规定》及《关于执行(中华人民共和国刑法)确定罪名的补充规 定(二)》，实现了认定罪名的统