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发挥价格调节作用，缓解电力供求矛盾 ——关于对大工业用户实施季节性加价的研究与建议 电监会价财部 黄少中 赵立志 河南电监办 杨 根 为充分发挥价格杠杆调节作用，缓解迎峰度夏电力供求矛 盾，保证电力稳定供应，我们对部分缺电地区大工业电力用户（包 括高耗能企业）实行季节性高峰时段加价（以下简称为大工业用 户季节性加价）及对顶峰发电机组进行加价补贴问题进行了分析 研究。有关情况和建议如下： 一、实施大工业用户季节性加价的必要性及基本思路 （一）全国电力供需总体偏紧，高峰时段矛盾突出 今年入夏以来，全国电力供需形势严峻，部分地区高峰时段 供需矛盾十分突出，拉闸限电情况时有发生。迎峰度夏期间，缺 电呈现“量大、面宽、时间长”等特点，除东北、西北、蒙西电 网稍微平衡有余外，其余大部分地区高峰时段供电偏紧，南方、 华东、华中、华北存在不同程度的电力缺口，最大电力缺口达 4500万千瓦。广西、贵州、江西、四川、重庆、湖南、广东、 江苏、浙江等地供需矛盾尤为突出。统计显示，上半年钢铁、有 色、化工、石化等高耗能行业回升幅度明显快于整体工业回升幅 1 — — 度，高耗能生产过快增长对电力需求特别是高峰用电需求影响较 大，同时高耗能行业的能源消耗和电力消耗指标也继续增大。 （二）现行有关电价政策难以有效解决电力供求矛盾 从2004年开始，国家陆续出台了电力需求侧有关电价政策， 包括峰谷分时电价、差别电价和惩罚性电价等。 销售侧峰谷分时电价是根据用电负荷变化，将需求侧用电 24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，对各时段分别制 定不同的电价水平（在平段电价基础上上浮和下降一定幅度）， 鼓励用户合理安排用电时间，以此削峰填谷。据调查了解，目前 全国约有三分之二以上的省份在销售侧实施了峰谷分时电价政 策。 峰谷分时电价利用价格调节政策引导用户合理用电，对于调 节电力供需和消峰填谷起到了积极作用。但存在执行范围较窄、 峰平谷价差较小，加价力度偏低、调整完善不及时、不能有效引 导用户参与调峰及调峰力度不够大等问题。 差别电价是指根据国家产业政策将电解铝、铁合金、电石、 烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个高耗能行业划分为允许 和鼓励类、限制类、淘汰类三类，分别实行不同的电价政策，鼓 励类用电执行正常电价，限制类和淘汰类的用电执行相对较高的 销售电价。惩罚性电价则是对用电额度超过行业能耗限额标准的 2 — — 企业加收更高额度的电价。 差别电价和惩罚性电价对抑制高耗能行业盲目发展，促进技 术进步和产业结构升级起到了积极作用，但是随着政策的深入执 行，实际执行差别电价、惩罚性电价的企业和用电量越来越少， 此项政策对于节能减排和调峰的作用也越来越弱。 总之，目前我国的电价政策还难以有效解决电力的供需矛盾 问题。 （三）实施大工业用户季节性加价的必要性及基本思路 解决电力有效供应的根本之策在于加快电力体制改革，理顺 电价形成机制，充分发挥市场配置资源的作用。但在大的改革还 未实施（或短期内难以实施）之前，我们认为思想可以解放一些， 思路可以开阔一些，可以考虑采取价格的临时调节措施，增加供 应、调节需求，促进大工业用户移峰填谷，限制高耗能用电需求， 并逐步使之常态化，成为一种长效机制。主要思路是：对部分缺 电地区受电容量315千伏安及以上的大工业用户（包括高耗能企 业）实施季节性高峰时段加价措施，加价所得专项用于补助为顶 峰发电做出贡献的发电企业。实施这一政策的目的，一是有利于 高峰时段转移用电负荷，削峰填谷，缓解高峰时段的供需矛盾； 二是有利于遏制高耗能企业用电需求，推动节能减排，促进产业 结构的调整；三是有利于提高发电企业积极性，促进企业满负荷 3