财政资金涉农补贴的几个问题.pdfVIP

李海平 (北京市农村工作委员会 ) 近年来 ，我国财政资金涉农补贴范围不断扩 么，实际上是对什么进行补贴的问题 。财政资金对 大，补贴标准不断提高，以支持粮食生产为核心的财 农业进行补贴，是因为农业是国民经济运行的基础 政资金涉农补贴体系初见雏形。2011年，中央财政粮 和战略产业，事关国计民生、国家安全，且农业收 食直补、农资综合补贴、农作物 良种补贴、农机购 益普遍低于其他产业，风险高于其他产业。但农业 置补贴等四项补贴达~U1406{L,元。除中央财政外，在 是 由具体 内部产业和环节组成的，这就涉及到具体 经济发展水平较高的地区，财政资金涉农补贴范围更 补贴哪个产业和环节的问题，补粮食还是补蔬菜? 广、类别更多、标准更高。毫无疑问，财政涉农补 补生产还是补流通? 贴对于实现粮食生产 “八连增”和农 民收入 “八连 一 般而言，财政应该对那些涉及公共利益 ， 快”，对于加快新农村建设步伐发挥了重要作用。 而市场经济机制无法保证有效供给的农产品生产及 财政资金支持 “三农”是世界通例 ，但各国财 流通活动进行补贴。财政应当在农产品价格过低、 政资金涉农补贴体系却鲜有雷同。加入世贸组织10年 农 民收益太低时，为了维持农民生产的积极性，确 来，我国农业补贴类别逐步增加 ，资金投入越来越 保某类农产品的供给而实施补贴。当前，我们有些 大，但补贴体系的建设还很不完善。补贴类别的设计 补贴政策却是反 向为之，在农产品价格高时通过补 基本处于 “头痛医头，脚痛医脚”的状态，牛奶少了 贴增加供给，企图让价格降下来。严格意义上，这 补奶牛，生猪少了补母猪。在资金投入不断增加，农 并不是对农业、农民的补贴。由于农业生产的周期 村经济社会形态剧烈变化的背景下，如何建立一个适 性，当前的补贴往往不会增加当前供给，结果不但 应农业、农村发展实际、高效可持续的财政涉农补贴 解决不了当前价格过高的问题，而且容易引发下一 体系 ，需要深入研究以下几个基本问题 。 个生产周期的供过于求，导致 “谷贱伤农”、 “菜 一 、 财政补贴补什么? 贱伤农”。 在社会主义市场经济条件下，财政补贴补什 从更广的视角看 ，财政补贴补什么还包括补 ／一、、 34 农产~N-rqv “ 一 农 (农民)”还是补 “三农”的问题。近年 补给 “所有者”还是 “生产者”。目前来看， 来，中央财政加大了对农村民生的补贴，对于改善 补贴对象和补贴金额的确定大多是以 “所有者”来界 农民生产生活条件，解决医疗、养老等问题，发挥 定的，比如土地经营权承包家庭按照承包土地的面积 了重要作用。 申请补贴。在土地承包经营权流转规模不断扩大的情 二 财政补贴补多少? 况下， “所有者”和 “生产者”已经出现了越来越大 即补贴标准 问题 。理想状态下，从生产而言， 的分离，即使在协商土地租金时，双方已经考虑了补 财政补贴应该补齐农业的公益性与市场性之间的收益 贴因素，但以 “所有者”为补贴对象仍然会带来一些 差距。但在实际操作中要复杂得多。一是由于行业生 问题，会弱化政策效果。应逐步建立起以 “生产者” 产特点不同，这个收益差距往往较难量化，二是政府 为补贴对象、以产量为考核标准的补贴机制。 没有那