城乡均衡发展共享一片蓝天——浦东新区实施村庄改造工作纪实.pdfVIP

新 农村 建设 城乡均衡发展 共享一片蓝天 浦东新区实施村庄改造工作纪实 ■ 陈志强 浦东新区大力推进农村基础设施和社会事业建 区社会经济的发展需要，也难以与新农村建设的要 设，以村庄改造为切入点，着力消除城乡二元结构， 求相适应。 缩小城乡差别，实现均衡发展。 如何统筹城乡发展，破解城乡二元结构，缩小城 水清岸绿的小河，白墙黛瓦的农宅，平坦宽畅的 乡基础设施建设的差距 ，推动城乡均衡发展，构建起 沥青道路……走进浦东新区祝桥镇卫民村，清洁优 城乡一体化发展的新格局，促进社会和谐发展，成为 美的村庄新貌令人啧啧称赞。卫民村 11组74岁村 一 个时代性的重大课题。 民顾燕芳说，以前这里生活污水随便排放，门前小河 正是在这样的背景下，区委、区政府高度重视民 又黑又臭，河坡坍塌，路也不好走。现在路宽了，水清 生民意，大力推进农村基础设施和社会事业建设，以 了，环境整洁了，村道旁还有太阳能电灯，伲村里不 村庄改造为切入点，着力破解城乡二元结构问题。 比城里差。 2006年，合庆镇友谊村率先开展村庄改造试 卫民村的变化是浦东新区实施村庄改造的一个 点。2008年，新区启动了首批 3个镇 l6个行政村的 缩影。 村庄改造 ，受益总户数 11632户，工程总投资为 5．10 自2006年至2010年，浦东新区的村庄改造已 亿元。2009年，新区村庄改造涉及 11个镇44个行 经走过了5个年头，累计完成了33个镇、129个行 政村 (包含原南汇区)，受益总户数 1．8万户，工程总 政村、6．93万农户的村庄改造任务，资金投入超过 投资为 l2．75亿元 。 23亿元。如此大规模、大投入实施村庄改造 ，不仅在 2009年，南汇划入浦东之后，新浦东农 民增加 浦东新区，甚至在上海地区堪称史无前例。 到了34万人，基本农田增加到了50万亩 。浦东新区 区委、区政府把村庄改造工作确定为缩小城乡差距、 大力破解二元结构 加快南北协调发展的一项重要举措。在综合考量 了 浦东开发开放以来，城市发展 日益繁荣，而农村 浦东新区一、二期村庄改造工作成果后，决定在浦东 面貌依 旧，农民能享受政府提供的公共服务很少，城 新区全面推进村庄改造工作。 乡二元结构 日益明显，并因之引发了诸多的社会矛 2010年，浦东新农村发展带来了前所未有的机 盾。同时，外来人 口大量导入 (有的村庄甚至达到了 遇 。3月，区委、区政府先后讨论通过了浦东新区村 1：8，1：10)，农民非农就业大量增加，使得原有脆弱的 庄改造五年行动方案，计划用五年时间投入 76亿元 农村地区的道路、桥梁等基础设施资源难以承载地 完成新区基本农 田区域 内的村庄改造，涉及 l7个 32 上海农村经济 2012年第 1期 镇、230个行政村、20．31万家农户。 先行、基础设施先行”的这样一条主线。一是规划先 行，将村庄改造控制在基本农 田区域范围内，在村庄 生活方式悄然改变 改造前，组织有关部门及专家对村庄规划进行评审 走进航头镇牌楼村，只见道路平坦，河水清澈， 认定，为村庄改造工作提供指引。二是制度规范先 白墙黛瓦的农宅