城市农民工子女的义务教育：进展、问题与对策——新制度主义的视角.pdfVIP

辽宁教育研究 ·2008年第 10期 城市农民工子女的义务教育：进展、问题与对策① — — 新制度主义的视角 刘国艳，曹如军 (淮阴师范学院，江苏 淮安223300) 摘 要：当前，在各级政府的努力下，城市农民工子女的入学难问题 已初步得到解决。但是，在受教育的 过程中，农民工子女依然处于不公平的境遇。新制度主义有关制度构成的理解，为我们在更大程度上实现农 民工子女与城市居民子女的平等教育提供 了某些思路。 关键词：农民工子ax；义务教育；J~4k；问题；对策 中图分类号：G512．3 文献标识码：A 文章编号：1002—8609(2008)10—0047—03 农 民工子女的义务教育问题是我国在经济发展 民工进城务工就业管理和服务工作的通知》，其中第 与城市化进程中所衍生的特殊问题。妥善解决这一 六条规定，要保障农民工子女接受义务教育的权利。 问题，不仅是贯彻教育公平理念、促进每一位儿童最 流入地政府应采取多种形式，接收农民工子女在当 优化发展的要求，也是推动农民工群体融入城市社 地的全 日制公办中小学入学，在入学条件等方面与 会环境、更好地为城市建设服务的重要举措。 当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家 庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会 一 、 进展与问题 力量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入 从根源上看，传统的城乡二元制度结构应是导 当地教育发展规划和体系，统一管理。 致农民工子女难 以在城市接受义务教育的主要障 2004年9月，全国农村教育工作会议做出了 碍。因此，城市农 民工子女的义务教育问题首先是 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以 一 个教育政策问题，破解这一难题必须从政策的制 下简称 决《定》)，《决定》指出，城市各级政府要坚持 定和调整入手。 以流入地政府管理为主，以公办中小学为主，保障进 1．相关教育政策的演进 城务工就业农民子女接受义务教育，要加大城市对 随着城市农民工子女受教育难的问题 日渐突 农村教育的支持和服务，促进城市和农村教育协调 显，从 1998年起。各级政府陆续出台了一系列的政 发展。为推动 《决定》的贯彻落实，教育部又做出进 策文件，对农民工子女的入学问题进行保障、规范和 一 步解释：各级政府要把进城务工就业农民子女义 指导。从国家层面来看，主要有如下一些制度规定： 务教育纳入城市社会事业发展计划，将较多承担进 1998年 3月，原国家教委和公安部联合颁发了 城务工农民子女就学学校的建设列入城市基础设施 《流动儿童少年就学暂行办法》。该办法规定，流动 建设规划；各地财政部门要安排必要经费，对接收进 儿童少年的就学形式，以在流人地全 日制公办中小 城务工就业农 民子女就学较多的学校给予补助；城 学及其附属教学班或者简易学校就读为主。 市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工 2003年 1月，国务院办公厅印发 《关于做好农 就业农 民子女义务教育工作；通过设立助学金、减免 ①基金项 目：江苏省社科基金项 目“苏北地区外来从业人员子女教育问题研究”(课题批准号：06JSDJY006)。 作者简介：刘国艳(1977一)，女，河南安阳人，淮阴师范学院教育系讲师，教育学博士，研究方向：教育改革的理论与实践； 曹如军(1973一)，男，江西上饶人，淮阴师范学院教育系讲师，厦门大学教育研究院博士生，研究方向：高等