城市震害单元化应急管理研究.pdfVIP

第16卷2期 应用基础与工程科学学报 V01．16．No．2 2008年4月 JOURNAL OF BASIC SCIENCE AND ENGINEERING April 2008 文章编号：1005-0930(2008)02-0168-13 中图分类号：X43 文献标识码：A 城市震害单元化应急管理研究 杨富平 ， 黄崇福2， 袁正午 ， 丰江帆 (1．重庆邮电大学计算机学院中韩合作重庆GIS研究中心，重庆400065；2．北京师范大学民政部／教育部减灾 应急管理研究院，北京100875) 摘要：城市震害应急救助实践表明，灾害现场及时的自救互救是大多数地震灾幸 存者得以生还的主要途径，是减少震后人员伤亡的关键因素．然而，尽管目前我 国的地震应急管理体系建设已相对较为完整，但主要是政府主导的宏观应急模 式，存在应急预案微观社区层面可操作性弱的问题，同时在提升灾民现场自救互 救意识和能力方面现有应急管理也显不足．因此，针对上述客观实践和管理需 求，本文在国内外地震应急管理相关研究的基础上，提出了城市震害单元化应急 管理的概念，阐述了应急管理基本单元和应急救助基本单元概念，并探讨了应急 管理基本单元的划分原则，相关研究有助于充分发挥微观社区公众的广泛参与 性，有助于应急管理工作的规范化、高效化和可操作化，从而可以实现以震后灾 民自身为主体的微观应急与政府宏观应急一体化的应急救助管理模式． 关键词：地震；应急响应；应急管理；应急救助 破坏性地震往往造成交通受阻，水、电、气等生命线工程中断，使得政府的救助行动难 于及时进行，此时社区居民自发的自救互救行为显得尤为重要．一方面他们的救助最直 接、最快捷、最及时，另一方面他们之间最熟悉受灾情况 ，这使得作为应急救助主体之 一 的灾民往往是应急救助的主力军．1976年的唐山大地震中，被埋压在废墟里的约6o万 人中，有20余万是由当时从废墟中自行脱险出来的人自救互救出来的，而多达十数万人 的救灾队伍从废墟中约救出1．6万人 J．1995年日本阪神地震救灾过程中，在救助生命 中起了最大作用的也是市民本身．在数万名被压埋在倒塌房屋中的受难者中，自卫队、消 防员、警察等专业救援人员仅救出约5000人，其余绝大部分是由市民自己解救的 ．这些 典型的例子都说明灾民的自救互救在减少人员伤亡和财产损失方面至关重要，往往是灾 害应急成败的决定性因素，因此通过科学的应急管理方式，加强灾民的灾害和自救互救意 识教育，加强基层应急救助志愿者队伍建设，提高其自救互救能力，是灾害应对的重要 举措． 本文针对上述客观事实，首先研究了国内外地震应急研究现状，进而提出了单元化应 急管理和救助的理念，阐述了城市震害单元化应急管理、应急管理基本单元、应急救助基 收稿13期：2007-08-26；修订13期：2008-01-25 基金项目：国家自然科学基金资助项目(No和重庆邮电大学博士启动基金(A2008-01) 作者简介：杨富平(1979一)，男，博士，E-mail：yangfp@cqupt．edu．cn 通讯作者：黄崇福(1958一)，男，教授，博士生导师，E-Inail．-nortzw@ires．cn No．2 杨富平等：城市震害单元化应急管理研究 本单元的概念，并初步探讨了应急管理基本单元的划分原则．该“单元化”思想立足于微 观可操作层面的社区应急管理，为宏观应急管理措施和预案的实施提供了良好的基层保 障，有助于地震应急救助的有序化、高效化和实用化． 1 国内外地震应急管理研究现状 地震应急管理的研究通常是在类似Nick 提出的“准备一响应一恢复”周期式灾害管理 模式下进行的，下面主要从地震应急准备、响应、恢复和综合应急管理4个角度来概述部 分相关研究现状． 1．1 地震应急准备 地震应急准备是地震应急管理的第一个阶段，主要包括基础设施建设、物资储备、预 案编制、应急演练、救援队伍建设、灾害意识教育和应急管理法律法规建设等．国内外很多 学者对相关问题做了大量的研究和探讨． 国际上，Ronald等 对灾害应急准备进行了研究，并对应急预案的编制提出了一系 列指导性建议