绩效考评与绩效审计的关系分析.pdfVIP

论 绩效 分析 李雪萍 汪照全 一 、 绩效考评的兴起 效考评制度和体系，并在政府公共支出绩效考评 绩效是指人们行为的后果，包括业绩和效果， 的实践中做了有益的探索，由此引发了20世纪80 是既定 目标的实现程度。绩效的概念最早是在工 年代开始的，至今仍在进行的西方国家的 “政府再 商企业的管理过程中使用。当时是由于现代企业 造运动”，即 “新公共管理运动”。这一运动的目标 所面临的外部环境瞬息万变、组织规模 13益庞大、 是建立一个 “少花钱多办事”的高效政府，其手段 组织结构 日趋复杂，早期科学管理时代的机械效 是建立政府部门的绩效考评制度，其核心是优化 率方法已无法全面反映企业的表现行为及业绩 ， 公共资源的支出结构，提高使用效率和效益。 管理者就将绩效的概念引入到对企业的管理过程 政府公共支出绩效考评 ，是指在一定的时限 中。 内，对政府公共支出的目标 、结果、影响等方面内 自20世纪二三十年代以来 ，“绩效”、“绩效管 容进行综合性的考核和评价。主要是强调政府公 理”被引入到政府的公共管理范畴，并在八九十年 共支出管理中的目标及结果的有效性关系，形成 代盛行于西方国家政府公共管理过程中，主要的 一 种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提 形式是对政府公共支出的绩效进行考评。 高政府管理效率 、资金使用效益和公共服务水平。 目前从绩效的角度评价公共支出和预算安排 主要内容是制定明确合理的公共支出绩效 目标 ， 的绩效考评，已成为西方国家进行政府公共支出 建立科学规范的绩效考核指标体系，对绩效 目标 管理的一个重要手段。西方国家实行政府公共支 的实现程度及效果实施考核与评价，并运用考评 出的绩效考评，主要是民众的要求 、政府 自身的需 结果，提高预算编制水平和公共管理水平。 要和理论发展的结果。从20世纪9O年代开始，西 西方国家绩效考评的对象主要包括两方面： 方各国基本上已经建立了较为完善的政府支出绩 一 个是对计划或项 目的绩效进行考评，一个是对 不足道，现金流量为负数。对企业来说 ，最重要的 增加新的经营能力。企业要设法使企业恢复活力， 任务是开发新产品，以有限的经济资源 占据市场 以提高资产报酬率和股东权益报酬率。此时只有 的有利地位。因此 ，非财务事项f如开发新产品、设 仔细地运用资产和相关的现金流量 ，注重盈利率， 立组织机构)较财务性指标更为重要。企业进入成 才能够获得较高的报酬。当企业进人衰退期时，收 长期时，营业收益和现金流量迅速增长，对营运资 入减少非常严重，企业必须高度关注现金流量的 本和其他资产的投资需求巨大。企业仍应注意销 变化，仔细评价各项有利于增进企业获利能力的投 售收入的增长，但收人和报酬率之间的平衡显得 资，关注投资的收回。冈此现金流量成为重要的评 更为重要。在这一阶段 ，收入 、投资收益率和经济 价指标。投资收益率和经济增加值等长期性的财务 增加值指标同等重要。当企业步入成熟期时，收入 业绩指标及各项非财务指标则变得相对不重要。 — — 增长缓慢或停止，投资的趋势是