江苏省档案信息化法规现状分析及发展建议.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 与数据交换格式》，成为国内继天津、福建之后率先发 法规，因而法规的专指度不够，操作性不强；不同层 布地方文件 目录结构和数据交换标准的省份之一。该 面、不同类型的法规互补性不足，自上而下的档案信 标准对文档一体化管理系统中文书档案的著录及档 息化法规体系有待完善。针对上述问题，在大力推进 案 目录数据交换格式提出了具体、实用的技术规范， 江苏省的档案信息化法规建设时应采取以下策略： 是江苏省 目前唯一的一部档案信息化地方标准。 1 、 着力于填补全国性法规的 盲“区” 2003年2月，在国家行业标准 《归档文件整理规 完整的档案信息化法规体系，应当涵盖档案信息 则 的基础上，江苏省档案局颁发了操作性更强的 江 化建设的各个方面，包括：电子文件的保管与利用、数 苏省 归档文件整理规则实施办法 ，对文档一体化 字档案资源的建设与开发、档案信息化基础设施建 环境下计算机辅助档案整理加以规范。 设、应用系统建设、档案信息化工作的组织管理、档案 2004年 10月，由江苏省档案局专门针对档案信 信息安全等。在全国范围内对上述内容尤其是其中 息化建设制定的 (江《苏省档案信息化建设规划纲要 带全局性、宏观性的内容进行规范统一，是较为理想 是一份里程碑式的文件。纲要对 2005至 2010年期 的模式。但遗憾的是，我国国家层面上的档案信息化 间江苏省档案信息化发展的思路、原则、目标、任务、 法规建设仍存在较大不足，现有档案信息化法规所制 要求、实施步骤及保障措施等进行了全面部署，对此 约的内容十分有限。例如，在档案数字化方面，目前 后全省档案信息化建设起到了重要的指导意义和规 仅出台了纸质档案数字化技术规范，照片、录音、录 范作用。 ． 像、缩微胶片的数字化规范尚未问世；在电子文件的 2005年 1月，根据国家标准 电子文件归档与 归档与管理方面，我国虽已先后颁布了两部行政规 管理规范 (2002年发布)、国家档案局规章 《电子 章、一部国家标准和一部行业标准，但有关电子文件 公文归档管理暂行办法》(2003年发布)及 《中华人 采集的元数据标准、电子文件鉴定保存的技术规范依 民共和国电子签名法》(2004年颁布)，结合本省的 然空白；在档案信息化基础设施和应用系统建设方 实际情况，江苏省档案局及时推出了 江苏省电子 面，至今未见档案局域网构建和档案网站建设方面的 文件管理和归档暂行办法 ，对全省 电子文件 的收 专门规定，数字档案馆建设的规范也迟迟未见问世； 集、积累、归档、移交、保管、利用、统计等提出了详 至于日显重要的档案信息安全问题，其专门法规仍在 细的技术、管理规范，成为江苏省档案信息化建设 期待之中。 的又一份重要文件。 这种局面为地方档案信息化法规建设提供了发 同年6月，为正确处理加快发展与保障安全、公 展空间。地方档案局可以在充分实践的基础上，试行 开信息与保守秘密、开发利用与规范管理的关系，确 适用亍区域范围的地方性规范，以此为全 国性法规的 保国家档案信息资源的安全和国家利益不受侵害，江 确立提供先行经验。事实上，国家层面上档案信息化 苏省档案局和江苏省国家保密局联合推出了 江苏省 法规、标准的缺失，在很大程度上是因为缺少地方性 档案信息化建设保密管理办法 ，对全省档案信息化 先行经验的验证。由点到面是法规标准建设的一条 建设过程中的保密工作进行了规范。 ． 基本途径。作为经济发达的省份应抓住机遇，率先示 此外，自上世纪9o年代末起，江苏省各级档案行 范，以国内档案信息化法规尚未涉及的 盲“区”为 目 政主管部门就档案信息化建设中的具体事务下发了 标，积极开展先行试验，适时推出符合档案信息化发 许多通知、意见等行政文令，例如江苏省档案局下发 展要求的地方性规范、标准，填补国内空白。 的 关《于开展档案数字化工作的通知》(苏档 2【004]21 2、以地方特色或优势为重点 号)等，这些文令起着承上启下、贯彻落实江苏省档