落实生态文明战略、聚焦郊野公园建设-上海市城市规划设计研究院.PDF

  落实生态文明战略、聚焦郊野公园建设    党的十八大报告提出推进生态文明建设，五位一体地建设中国特 色社会主义。要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理 念，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留 下天蓝、地绿、水净的美好家园，努力建设美丽中国。贯彻落实党的 十八大精神，根据上海市委、市政府的工作部署，推进以郊野公园为 重点的大型游憩空间和生态环境建设，是上海实施可持续发展战略， 加强生态文明建设，打造生态宜居城市的重要任务。2013 年上海市 政府工作报告中明确将启动郊野公园项目作为今年政府的重点工作 之一。  为落实市委、市政府关于本市郊野公园建设的部署要求，上海市 规划和国土资源管理局协调有关委办局和相关区县，重点推进全市郊 野公园选址、规划、建设工作。  一、目标定位  （一）发展背景  为进一步适应上海“四个中心”建设和现代化国际大都市的目标 要求，迫切需要提高生态文明水平，加快宜居环境建设。随着人口规 模持续增长和城市功能的不断提升，上海也面临着土地资源紧约束、 环境容量有限等多重压力。近年来，广大市民群众休闲游憩的需求与 日俱增，人们渴望回归自然、舒缓都市压力、享受田园风光。但郊区 生态游憩空间的缺乏使得为数不多的公园每逢节假日就人满为患。  （二）国际经验    国际经验显示，以生态保育、自然保护、休闲游乐、健身康体为 主导功能的郊野公园是提升城市生态和游憩功能的重要载体，近年来 已日益成为提升城市空间品质、满足市民活动需求、优化大都市空间 结构的重要资源。早在 1933 年，对现代城市发展具有重要影响的 《雅 典宪章》中就已经明确：“居住、工作、游憩与交通为现代城市四大 基本功能”。1968 年《英国乡村法》指出，郊野公园（country park） 是指：“位于城市郊区、有良好的自然景观、郊野植被及田园风貌， 并以休闲娱乐为目的的公园”。香港在《郊野公园条例》中也明确提 出：“郊野公园一般系指远离市中心区的郊野山林绿化地带，开辟公 园的目的是为广大市民提供一个回归和欣赏大自然广阔天地和游玩 的好去处”。  （三）总体目标  郊野公园建设，是上海保护和改善自然风貌，打造生态、宜居城 市环境的重要任务；是坚持以人为本，满足市民游憩需求的有效手段； 是优化城乡空间结构布局，推进郊区功能发展，促进城乡发展战略转 变的重大举措。上海将遵循 “聚焦游憩功能、彰显郊野特色、优化空 间结构、提升环境品质”的规划理念，规划在郊区布局建设一批具有 一定规模、自然条件较好、公共交通便利的郊野公园，逐步形成与城 市发展相适应的大都市游憩空间格局，成为市民休闲游乐的“好去 处”、“后花园”。   （四）规划理念  据此明确郊野公园规划的理念：    1.突出生态优先。注重环境效应，以生态保育为前提，保持丰富 的生境和多样的物种，促进自然环境的恢复与更新。   2.彰显自然特色。突出自然野趣的景观特色，整合农田、湿地、 林地、水网、村落等要素，发挥综合效应。   3.强化游憩活动。围绕市民需求，科学组织游憩、休闲、体育、 健身、养生、科普等多样化户外活动，考虑合理容量，完善相应服务 配套设施。   4.体现地域特点。通过景观设计和环境整治，有机整合农田林网、 河湖水系的自然肌理与江南水乡村落的文脉特色。  二、总体要求  （一）总体布局  为了营造大都市良好的生态环境，建设宜居城市，在《上海市城 市总体规划》的指导下，上海市政府于 2012 年 5 月批复《上海市基 本生态网络规划》，明确“多层次、成网络、功能复合”目标要求和 “两环、九廊、十区”总体生态格局，规划生态用地3500 平方公里。 在明确全市生态网络框架格局的基础上，遵循 “聚焦游憩功能、彰显 郊野特色、优化空间结构、提升环境品质”的基本思路，规划聚焦自 然资源较好且具有一定规模的地区，聚焦对生态功能有影响的重要节 点地区，优先选择毗邻新城和大型居住社区的地区，优先选择交通条 件较好的地区，在郊区初步选址 21 个郊野公园，规划面积超过 400