如何做个忠诚干净有担当的监督人员详解.docVIP

如何做个忠诚干净有担当的监督人员 梅月植 建立一支“思想过硬、作风过硬、技术过硬”的工程质量安全监督（下简称“工程监督”）队伍，坚持“严格监督、科学监督、公正监督”工作原则，贯彻“全心全意为各参建单位提供高素质的技术服务”的监督宗旨，全面提升工程监督管理水平，是每一个工程监督人员的基本责任和义务。因此，要成为一个合格的工程监督人员，就必须做到忠诚、干净、有担当，具体应： 一、认清工程监督工作的性质 工程监督是政府为了确保工程质量，保障公共卫生，保护人民群众生命和财产安全，依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量（安全）和参建单位（责任主体）的工程质量（安全）行为实施的一种强制性的监督执法行为。政府监督是宏观性质的，具体的质量、安全或技术监督可以委托具有相应资格的监督机构实施。 工程监督是以对工程的实体质量（安全）和各参建单位（建设、勘察、设计、监理、施工、材料设备供应、试验与检测等单位及其参建工作人员）的质量（安全）行为，实行间接性、抽检性、强制性的监督检查为日常工作，以“公正、科学、严格”为基本工作要求，以工程监督管理法津法规和强制性标准为工作依据，以本地区政府相关主管部门的委托为依托。 因此，工程监督工作与建设、勘察、设计、监理、施工等单位的管理工作性质，有着本质上的差别。 二、认准工程监督工作的地位 工程监督工作既是政府委托的监督机构对建设工程质量（安全）实施的强制性的质量（安全）监督执法行为，又是属于政府监督层次上的、为工程建设市场的三元主体（受监对象）提供间接性、抽查性、强制性的工程监督技术服务活动。 监督只是监督人员开展监督工作采取的方式，监督工作的本质是服务，是服务于所监督项目及其参建单位，目的是保证工程质量和安全。 三、具备监督人员基本条件 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部5号令，下简称5号令）规定：监督人员应当具备下列条件： （1）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格； （2）具有三年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历； （3）熟悉掌握相关法律法规和工程建设强制性标准； （4）具有一定的组织协调能力和良好职业道德。 监督人员符合上述条件经考核合格后，方可从事工程质量监督工作。 监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。 四、牢记工程监督的基本原则 1、坚持“法无授权不可为”的原则。权力法定，依法行权，是政府监督执法人员必须牢记的首要原则。所以，每个监督人员都必须在心里牢固树立“法?规”这条红线，时刻警醒自己，保证所有监督行为，均不得超越这条红线。在日常监督工作中，应把握好：一是保证监督执法的主体（行政执法者和行政执法相对人）必须合法；二是保证监督工作的每一个工作程序（步骤），必须符合法律法规的规定；三是保证每一个监督行为、监督措施，必须在现行法律法规授权的范围之内。否则，就会犯滥用职权的错误。 2、牢记“法定职责必须为”的原则。权力所至，责之所在，是监督执法人员必须谨记的又一重要原则。世界上没有无责之权力，更无有权无责之人。监督执法的权力，必须以执法人员应当承担的法律责任为基础，且权力越大，必须承担的责任也越大。所以，凡是现行法律法规规定监督人员的各项职责，每个监督人员都必须将其视为自身当然的使命，在监督工作中不折不扣的执行、落实。否则，就会眼中只有权力，心中忘记自己的法定职责，就会深陷失职渎职、玩忽职守的深渊！ 3、把握“法无禁止皆可为”的原则。有所不为，方可有为，这是监督人员必须把握好的另一条重要原则。该原则的核心思想就是：对于我们监督的对象而言，凡是法律法规没有明文禁止的，均可以做；但对于监督人员本身在履行监督职责时则不能适用于此。所以，即使受监督的企业或其从业人员的行为明显现行法律法规的条文规定，但在法律法规中，没有禁止或处罚的条文，监督人员也不能对其作出处罚。如《安全生产法》规定：“生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 （1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况； （2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量； （3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为； （4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量； （5）对工程竣工验收进行监督； （6）组织或者参与工程质量事故的调查处理； （7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析； （8）依法对违法违规行为实施处罚。 5、工程监督的主要手段：按照实施的时间可分为事前监督、事中监督、事后监督几种，通常采用的是许可制度和备案制度。政府对建设工程和其他各类产品的监督，在生产领域主要采用许可制度，如涉及人身安全和健康的产品（如钢材、水泥、汽车、食品、药品等）或工程（如房屋建