政事与人事：略论蔡京与讲议司.pdfVIP

西北民族大学学报(哲学社会科学版) 中国民族学类核心期刊 2008年第5期 J．I,IOR~ UNIVEI~ITYIgORNATIONALITIES(Philmophyandsoc sc瞄I ) No．5．2oo8 政事与人事 ：略论蔡京与讲议司 杨小敏 (首都师范大学 历史系，北京 100037) [摘 要]崇宁元年(1102)，宋徽宗下诏如熙宁置条例司体例，于都省置讲议司，由宰臣蔡京提举，崇宁三年(1104) 四月罢。此讲议司与制置三司条例司不 同，与宣和六年(1124)设置的讲议司也不 同。讲议司对北宋晚期政治产生 了一 定影响。 [关键词]讲议司；制置三司条例司；蔡京； [中图分类号]D691．42 [文献标识码]A [文章编号]1001—5140(2008)05—0046—07 王安石变法期间，于熙宁二年(1068)-~，设立了制置三司条例司，罢于熙宁三年 (1069)五月。崇 宁元年(1102)q5~，宋徽宗下诏如熙宁置条例司体例，于都省设置讲议司，由宰臣蔡京提举，崇宁三年 (1104)四月罢。宣和六年(1124)十一月又再次设置讲议司。那么，前后两个讲议司有什么不同，讲议司 与制置三司条例司有何不同，对北宋晚期政治有何影Ⅱ向，这些问题还有探究的空间，也很有探究的必要。 一 、 前后两个讲议司之不同 宋徽宗于崇宁元年(1102)下诏设置讲议司，22年后，又于宣和六年(1124)下诏再次设置讲议司。 前后两个讲议司名虽相同，而设置背景、讲议内容有很大的不同。 (一)设置背景之不同。元符三年 (1100)正月，哲宗崩。向太后垂帘听政，其政治倾向元，北宋政坛 发生短暂的波动。建中靖国元年 (1101)是北宋政治的调整时期，宋徽宗以调停的姿态对待新旧两党。 崇宁元年 (1102)设置讲议司的诏书，则是徽宗真正明确 自己政治取向的宣言，即绍述父志，崇尚熙宁。 七月甲午，诏 日：“朕闻治天下者，以立政训迪为先；笃孝思者，以继志述事为急。”[1j徽宗 19岁即位，崇宁 元年21岁，正是血气方刚的年龄，加之个性使然(章悖说他 “轻佻”)，必然想要大有作为，以示刷新政治， 振兴朝纲。而当时也的确存在许多现实问题。正如诏书所言：“况宗室蕃衍，而无官者 尚众；吏员冗滥， 而注拟者甚艰。蓄积不厚于里闾，商旅未通于道路。廉耻盖寡，奔竞实繁。风俗浇漓，荐举私弊。盐泽 未复，赋调未平。浮费犹多，贤鄙难辨。岁稍饥馑，民辄流离。”所以他下诏 “宜如熙宁置条例司体例，于 都省置讲议司，差宰臣蔡京提举，遴简乃僚，共议因革，庶臻至治，以广诒谋0”[]就蔡京而言，设置一个 如制置三司条例司那样的机构，也是他多年来的一个设想。绍圣元年 (1094)七月壬戊，蔡京时任户部尚 书，上言：“神宗皇帝熙宁之初，将欲有为于天下，得王安石而任之。于是置条例司，选天下英才，设官分 职，参备其事，兴利补弊，功烈昭著。元以来，天下用度，浸以匮竭，美意良法，尽遭诋诬。在于今 日，正当 参酌旧例，考合得宜，以称陛下追述先志之意，以成足国裕民之效。……”3【]绍圣四年(1097)八月癸未， [收稿 日期】2008—07—18 [作者简介]杨小敏(1966一)，女，甘肃甘谷人，甘肃天水师范学院文史学院副教授，首都师范大学历史学博士生，研 究方向为宋史。 ·-— — 46 -—·— 时任翰林学士承旨的蔡京，再次上言谈到宗室、任官、通商三事。 “夫以恩制义则九族可睦，以官任士则 百姓可章，以利行商则万邦可和”，并很迫切地恳请哲宗能给予机会，让他详细叙述 自己的见解。后蔡京 对垂拱殿，哲宗似乎全盘接纳了他的观点，日：“俟谕章悖，令悉施行。”京再拜谢 日：“悖与臣异，必不能 行。”4【]结合当时章停、 京之间的关系，似乎蔡京的这些建议的确没有得到很好地贯彻执行。崇宁元 年(1102)，蔡京当政以后，才真正有了实践自己政治构想的机会，所以，可以说，讲议司的设置蕴含了徽 宗振举朝纲、一新政治的理想，也包含了蔡京实现多年政治抱负的愿望。而宣和六年 (1124)设置的讲议 司则与此不同。当时国内情势如尚书右丞宇文粹中所言：“山东河北，寇盗窃发。赋敛岁入有限，枝梧繁 伙。”而贪官污吏肆意盘剥、敲骨吸髓，民不聊生。