在建设和谐教职工队伍中维护非在编员工的权益选编.docVIP

在建设和谐教职工队伍中维护非在编员工的权益 华北电力大学 宁文玉 王玲 内容提要：建设和谐校园是建设和谐社会的需要。“以人为本”是建设和谐校园的核心，而教职工队伍的和谐是和谐校园的根基。如何关注身份不同带来的利益不平衡，以及由制约机制不完善引起的对非在编人员的权益侵害问题，是工会在建设和谐校园中需探索和解决的问题。 关键词：和谐 非在编人员 权益随着高校教育改革的不断深入，非在编员工队伍的日益扩大已成必然。由于主客观因素的双重制约，非在编员工仍难摆脱权益困境。维护非在编员工的合法权益，是高校工会的职责，也是构建和谐校园的必然要求。针对非在编员工的现状、维权需求及权益缺失的基本制因，工会应探索维权途径，让非在编员工成为教职工队伍中和谐音符。 一、社会发展凸现高校非在编员工维权需求 随着社会主义市场经济体制的建立和高校用人自主权的扩大，非在编员工开始进入高校并逐渐成为在数量和作用方面都不可小视的力量。在现行劳动人事制度对非在编人员的政策没有及时到位及国家对劳动人事管理部门的制衡机制也没有建立健全的条件下，由于资本权利的上升使人本受到资本挑战，教职工处于弱势地位，而非在编员工更被边缘化。他们难以在劳动用工、劳动报酬、劳动保护等方面享受应有的权利，因而出现了“同工不同酬,同工不同时,同工不同权”的不平等现象。高校不同程度出现的忽视非在编员工，有意或无意地伤害非在编人员的合法权益的现象，如不签订劳动合同、不按规定上三险一金等，使非在编员工的权益维护问题凸现出来。同在一个校园内，在编员工与非在编员工之间出现了利益的不平衡，主客观因素造成非在编员工的权益缺失。 主观因素来源于非在编员工的自身条件限制。如占非在编员工多数的农民工非城市待遇、文化水平低、专业技能弱等使他们成为社会的弱势群体，从事的工作也多限于技术含量低、进入门槛低、工资待遇低的低端行业。 客观因素是由于体制性的障碍和措施上的滞后高校用人自主权扩大劳动力市场供大于求学校追求经济效益最大化低端行业非编员工劳动关系更具脆弱性等使非在编员工遭受权利缺失和权利伤害。从事产业、培训等教育开发工作的非在编员工由于其身份限制在待遇上也难与在编员工。 这种主客观因素的双重制约、使非在编员工在校园中缺少与在编员工等同的发展机会，有被轻视和非归属感觉。如何在建设和谐教职工队伍中关注身份不同带来的利益不平衡，以及由平衡机制不完善引起的对非在编人员的权益侵害问题，是工会在和谐校园建设中需探索和解决的问题。这既是新形势下工会工作的新难点，又是建设和谐社会对工会工作提出的新要求。 二、非在编员工的“三权”维护 通过调查我们发现，非在编员工的权益维护主要集中在三个方面，即“劳动保障权、社会保障权、发展权”。 劳动保障权是指非在编员工只要遵纪守法、努力工作，就可以有稳定的工作岗位并得到按国家规定的各项福利待遇和劳动保护，这是平等的底线。构建和谐的劳动关系，是和谐校园的基础。非在编员工把劳动合同的稳定看得很重很重。 社会保障权是指非编员工应享有国家规定的各项保险、福利待遇和劳动保护，这是平等的内涵。是否把非在编员工作为教职工队伍的一部分，不仅要看他们享有的政治权利是否相同，还要看他们的社会保障权。这是非编员工能否稳定在学校的关键。 发展权是指非在编员工在高校也应有与在编员工同样晋升职称、学习进修、升级加薪、委以重任的权利，这是平等的外延。有些非在编员工虽在岗位上成绩突出，但由于身份限制，不能获得在编员工享有的发展权，因而影响了他们的积极性，也造成队伍的不稳定。这需要在用人观念和用人制度上进行变革，要有新的教工队伍建设的理念和方法。 非在编员工的三权较之在编员工“三权”（知情权、参与权、监督权）是更具生存性的权利，虽然社会的就业压力竞争使学校有较大的选择余地外聘员工，暂不存在“非在编员工荒”的问题，但非在编员工队伍的频繁更换不利于学校的发展和教工队伍建设。因此，应当通过学校行为和工会的粘合，把非在编员工凝聚在学校里，让他们真正成为学校建设的相对稳定的生力军。 三、探索非在编员工维权新途径 非在编员工的队伍日益大，学校队伍建设中的两支队伍（教师和管理）应扩展为三只队伍（教师、管理和非在编）。“组织起来，切实维权”是学校党政工共同的任务党政工三方联手搭建维护平台。 首先是建立起党委领导行政支持工会主办的工作体制。党委要将非在编员工视为教工队伍的一部分从源头上制定的方针和政策；行政则以此为依据制定相关规章制度、聘任办法、考核奖励办法，并落实国家规定的各项待遇等；工会要积极组织他们入会，通过教育和活动让他们找到家的感觉，通过维护他们后顾之忧。党政工共同构建非在编员工维权平台就是要把他们最关心、最揪心、最烦心的事解决好。非在编员工的笑声就是和谐校园的音符。多种作法探索维权途径 我校工会积极落实北京市教育工会“