论行政诉讼中司法权与行政权之关系——以《行政诉讼法》第77条第1款规定为切入点.pdfVIP

2017年1月 山西警察学院学报 Jan．，2017 【法学研究】 论行政诉讼中司法权与行政权之关系 ——以《行政诉讼法》第77条第1款规定为切入点 口付 茜 (山西警察学院，山西太原030021) 摘要：司法权与行政权的关系是行政诉讼制度中非常重要的问题之一，在很大程度上影响着行政诉 讼制度的运行状况。我国由于历史及制度等方面的原因，导致行政诉讼中司法权与行政权界限不清，关系混 乱。当然，造成这种现状的原因是多方面的，但厘清二者的关系，明确二者在行政诉讼中的界限是法制进步 的必然。 关键词：行政诉讼；司法权；行政权 中图分类号：D925．3 文献标识码：A 伴随着1989年《中华人民共和国行政诉讼法》所讨论的司法权与行政权之界限不清的问题只存在 (以下简称《行政诉讼法》)的颁布，我国行政诉讼制 于行政诉讼这一特别领域。 度正式建立。然而，由于历史文化传统的影响以及 在行政诉讼活动中，法院是中立的裁判方，根 行政诉讼制度建立较晚等原因，我国行政诉讼制度 据原被告双方所提交的证据以及法院对行政机关 中存在一些不完善之处，其中包括司法权与行政权 适用法律的正确与否给出判断，并最终通过裁判 的关系问题。 的形式呈现出来。在这一过程中，行政机关作为 被告方，需要做的就是向法院提供其在行政管理 一、我国行政诉讼中司法权与行政权之关系 过程中取得的相关证据以及其实施具体行政行为 现状 的法律依据和事实依据，因此笔者认为在行政诉 (一)理论上，司法权与行政权界限不清 讼中根本不存在行政权的行使，而只存在司法权 现代法治理论将国家机关分为立法机关、司法 对行政权行使结果的评价。二者的界限实质上是 机关和行政机关，分别行使国家立法权、司法权和行 行政诉讼中司法权可以在多大程度上去评价行政 政权。在我国，人民法院是我国的司法机关之一，依 权的行使结果。人民法院在审理行政案件时，首 法行使审判权，依照法律规定裁决各种争议。司法 先进行的是对案件中具体行政行为是否合法的判 权是一种被动的权力，针对已经发生的争议。人民 断，其次是对这种判断的处理，这种处理主要通过 政府及其所属部门是我国的行政机关，依法行使行 裁判的形式进行。 政管理权，在社会管理活动中执行法律规定。行政 任何权力的行使都需要必要的监督和制约，因 权是一种主动的权力，更多地强调“防患于未然”的 此行政诉讼制度设计司法权审查行政权之行使是必 管理。由此看来，二者之间的界限是清晰明朗的。 要的，而且这种审查必然会在某种程度上影响行政 然而，由于《行政诉讼法》第77条第l款赋予法院 权的正常行使，但任何制度都很难做到完美，一般都 司法变更权，导致在行政诉讼中，司法权与行政权界 存在利弊两方面，我们姑且将这种影响归为行政诉 践不清，出现了司法权代行政权的现象。因此，本文 讼制度中司法权审查的弊端之一。但是，这种影响 收稿日期：2016—10—15 作者简介：付茜(1988一)，女，山西大同人，山西警察学院法学系教师。 ，-——46--—— 万方数据 2017年第1期 付 茜：论行政诉讼中司法权与行政权之关系 不能也不应该超过行政主体维护社会发展所需要的 要的司法审查，但对于审查对象的规定过于