第二讲公共财政职能.ppt

财政学 第二讲 公共财政职能 第二讲 公共财政职能 一、财政职能概述 二、资源配置职能 三、收入分配职能 四、经济稳定职能 五、公平与效率的权衡 六、公共选择理论 案例分析：110警察该不该为居民代买早点？ 2006年冬天的一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门口。 考虑到公安部门曾经许愿：有事找110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。 政府的三项职能：亚当·斯密（Adam Smith） （1）保护社会免受外敌侵犯； （2）保护社会成员免受另一个社会成员的侮辱与侵犯，即付诸并实施公正； （3）从事某些公共工作，设立某些公共设施，因为这些工作与设施由于一直亏损而使个人不愿承担。 一、财政职能概述 1、财政职能的含义 财政职能，是指财政在一定经济模式下所固有的职责和功能。 财政职能有两个方面的含义： （1）财政职能是客观存在的，也是财政所固有的。 （2）财政的职能只是表明政府会对经济产生不同影响。这种影响可能是有利也可能是不利的。 一、财政职能概述 2、财政职能的界定：财政作为一种政府分配行为，重点是克服市场失灵 （1）财政应该致力于促进资源的有效配置，其核心是提供市场机制难以有效供应的公共商品与公共服务。 （2）财政应该致力于促进公平的收入分配，缩小过大的收入分配差距。 （3）财政应该致力于促进宏观经济稳定及社会稳定，以促进经济增长。 一、财政职能概述 这就是马斯格雷夫在《财政学原理》（1959年）中提出的财政的3大职能： 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能 二、资源配置职能 1、财政资源配置职能的含义 （1）财政资源配置职能的必要性——市场失灵 （2）财政资源配置职能的效率判断——帕累托最优 2、财政资源配置职能的运用 （1）提供公共物品 （2）调节资源在国民经济各部门之间的配置，以形成合理的产业结构： 调整投资结构：直接投资；利用财政税收和投资政策引导企业投资方向 改变现有企业的生产方向：采取有利于竞争和对不同产业区别对待的税收政策 （3）促进要素市场的建设和发展，推动生产要素的合理流动 三、收入分配职能 1、收入分配的含义 国民收入的分配 收入分配的目标——公平 经济公平 社会公平 影响收入分配的因素 要素禀赋 要素的市场价格 造成社会分配不公的原因 衡量收入差异状况的指标——基尼系数 基尼系数 基尼：20世纪初意大利经济学家 基尼系数：判断收入分配平等程度的指标 设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以A+B的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。该系数可在零和1之间取任何值 2、财政收入分配职能的运用 （1）通过税收对高收入者进行调节：如个人所得税、社会保障税、财产税等都有此作用。 （2）通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活状况，提高或维持其实际收入与福利水平。 （3）完善社会福利制度：国家举办公共福利设施、社会服务等，提高广大社会公民生活质量。 （4）建立全国统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间的人口流动，遏制城乡差距和地区差距的进一步扩大。 库兹涅茨假说 库兹涅茨（Simon.kuznets）是诺贝尔奖获得者，在《经济增长与收入不平等》（1955）中研究人均财富的差异（即平等或公平）与人均财富的增长（即发展和效率）的关系问题时从发展经济学的角度提出，从收入分配相当均等的农业社会到工业社会转变的经济增长早期，由于劳动力快速向收入较高的工业部门流动，不平等迅速扩大，一个时期变得稳定，后期由于工业化的完成，不平等缩小 如果以人均财富为横坐标，以人均财富差异为纵坐标，这一命题的几何描述就是效率（发展）公平（收入分配）之间关系遵循倒U型曲线规律 中国收入分配的变动过程 大前研一：M型社会 中产阶级社会正在崩溃，M型社会已然到来 代表社会富裕与安定的中产阶级，如今正在快速消失，约有八成人的生活处于中下水准，M型社会由此成型。 M型社会是指社会正逐渐形成一种双峰结构：收入高的一小部分人和收入低的一小部分人，各居收入群体两端，并且彼此的距离越来越远，大部分人（中产阶级）则向下沉沦为中下层阶级，如同M型一般 中低阶层时代的企业战略、中低阶层的意识改革、政治上的对策…… 四、经济稳定职能 1、财政经济稳定职能