如何根据香港实际情况订立「贫穷线」的建议.PDFVIP

扶貧委員會文件第5/2012號 如何根據香港實際 情況訂立「貧窮線」 的建議 扶貧委員會第一次會議 2012年12月10日 大綱 I. 背景 II.國際經驗 III.設定貧窮線的主要考慮 IV.徵詢意見 2 I.背景 • 新一屆扶貧委員會其中一個重要職能，是根據香港 實際情況訂立貧窮線，作為考量貧窮情況和評估政 府扶貧政策成效標準。 • 在國際間的相關研究及經驗亦顯示，貧窮是一個社 會概念。貧窮線是以貨幣單位量度貧窮的方法，但 定義會受不同社會因素影響。 • 為香港界定一個適合本地情況的貧窮定義很重要， 除牽涉重大的政策考慮外，也可令扶貧工作做得更 加到位。 •因此，這課題必須經仔細處理，充分討論及考量其 功能、制訂原則，以至技術細節等都要顧及。 3 II.國際經驗 A. 貧窮線的種類 B. 貧窮線的 組成及內容 C. 貧窮線的使用 D.設立相對貧窮線，「相對」貧窮還存在嗎？ 4 II.A貧窮線的種類 1)絕對貧窮線  「世界銀行 」的 1.25/2 美元一天的絕對貧窮線 2)相對貧窮線  「經濟合作發展組織」(OECD)用家庭可支配相等收入中位 的一半 (50%)為貧窮線  「歐洲聯盟 」(EU)則把家庭中位收入的 60%為貧窮線 3)官方的實際貧窮線 （一般不能直接作國際比較 ） 是個別國家本身採用的貧窮線 ，好像美國用家庭最低食物營 養開支的三倍 ﹙以貨幣量化﹚作為貧窮線  非明示的官方貧窮救濟標準為實際(de facto)貧窮線 4)國際貧窮線  一般有兩條 • 「世界銀行 」絕對貧窮線適用於發展中國家 • OECD或 EU相對貧窮線適用於發達國家/地區  兩者都可作跨國比較 5 II.B貧窮線的 組成及內容 • OECD或 EU都是 以家庭收入為本的相對貧窮線 • 家庭收入指包括貨幣收入及非貨幣的社會服務轉 移的分配即將社會服務貨幣化計算( ) 便有分配前及分配後家庭收入之分 國際慣例 ，如OECD及 EU ，沒有特別聲明情況下 指的貧窮線是稅後及分配後的貧窮線 •由於家庭人數及成員年齡不盡相同 ，會產生不同 經濟效益(economies of scale) ，一般常用有: 使用相等表 (equivalence scale, 如OECD及EU)或 按住户人數作調整(如社聯及樂施會) 6 II.C貧窮線的使用 •貧窮線有兩個面向 (dimensions) 分別是稅前及市塲收入(分配前)及與稅後及分配後收 入的分別 一般國際比較 ，貧窮線是指稅後及分配後收入量度的 貧窮線 • 切線的問題 一般以住户中位收入切線 但貧窮線訂於 50%或 60%有隨意性 ，是考慮 經濟水平 、 社會價值及財政等因素後的政治 決定 訂了貧窮線之後 ，如50%中位收入 ，便以它計算貧窮 率及人口； 其它切線 ，如40%及 60%中位