改进和完善乡镇执政方式研究的心得体会.docVIP

　　改进和完善乡镇执政方式研究的心得体会 改进和完善乡镇执政方式研究的心得体会 　　“乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的线路方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增夸大控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，构本钱调研报告。 　　一、乡镇调控力现状 　　从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部分站所、村级组织等所具有的一种调理、控制的权利、能力，表现为影响力、号召力和调和力。从广义上理解，乡镇调控力还应包括乡镇对乡镇内部、部分站所、村级组织等所具有的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。 　　（一）调控主体能力偏弱 　　乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其整体调控能力偏弱。 　　１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于弄”一言堂“；一些乡镇长以为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。 　　２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺少。农村工作中出现的新矛盾、新题目要求乡镇干部适时调剂新思惟、讲求新方法往解决。二是整体工作效能不高。三是部份干部干劲缺少、作风不实。 　　（二）调控财力基础薄弱 　　必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇固然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监视制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在很多漏洞。 　　（三）调控缺少有效手段 　　从实际情况看，乡镇对内部、部分站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部份副职不服从正职的领导，部份一般干部不服从集体的领导，下属机构部分不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部分站所难以调控。县级部分在乡镇站所各自为政，乡镇难以调和。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操纵难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。 　　二、对策与建议 　　依照十六大的要求，乡镇政府要逐渐走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持”有所为、有所不为“的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强本身建设，实现”小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。 　　（一）进步执政能力 　　１、优化班子结构，进步班子协力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是公道搭配。选用干部要重视知识的互补性、专业的配套性和性情的相容性。 　　２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固建立乡镇党委的领导核心肠位。二是强化人大监视职能。通过发挥人大对政府工作的监视，增进政府工作的规范运作，从而有效减缓党政分歧构成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。 　　３、加强干部队伍建设，进步干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监视管理。三是健全完善干部鼓励机制。 　　（二）转变乡镇职能 　　１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对乡镇没有能力往行使的职能，应予剔除。二是责权同一的原则。要充分行使职能，必须具有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。 　　２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。 　　就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，产业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。 　　３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不”错位“。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用”一票否决“。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，终究实现”务实、高效“的目的。二是做到不”缺位“。完全改革”唯上不唯下“的行政管理体制，做到既”唯上“，更要”唯下“。 　　（三）理顺条块关系 　　１、公道设置站所机构。一是调剂放权。二是精简撤并。三是有序分流。 　　２、强化乡镇对站所的监视管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。 　　３、健全完善乡镇与站所的沟通调和机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二