建设用地整理实践与发展!.pdfVIP

土地整治蓝皮书 进展成效篇 ProgressandAchievement 建设用地整理实践与发展 　 雷逢春　 张欣杰　 张 峥　 杨 红∗ 摘　要：　 建设用地整理是土地整治的重要内容， 是优化城乡建设用地 结构和布局、 提高建设用地节约集约利用水平、 促进土地利 用方式转变和统筹城乡发展的重要抓手和平台。 本文在对 ２０１６年建设用地整理进展进行系统回顾总结的基础上， 分析 各地的实践经验及创新成果， 结合当前供给侧结构性改革、 推进新型城镇化、 美丽乡村、 实施精准扶贫的要求， 提出了 今后一段时期我国建设用地整理的思考和建议。 ∗ 雷逢春， 管理学硕士， 国土资源部土地整治中心高级工程师， 主要研究方向为土地资源利 用与管理； 张欣杰， 法律硕士， 国土资源部土地整治中心工程师， 主要研究方向为土地资 源利用与管理； 张峥， 工学硕士， 国土资源部土地整治中心工程师， 主要研究方向为土地 资源利用与管理； 杨红， 理学博士， 国土资源部土地整治中心研究员， 主要研究方向为土 地资源利用与管理、 土地整治。 ０５０ 建设用地整理实践与发展 关键词：　 建设用地整理　 土地储备　 城镇低效用地再开发　 农村集体 经营性建设用地入市　 城乡建设用地增减挂钩 我国经济发展步入新常态， 党中央、 国务院要求牢固树立并贯彻落实新 发展理念， 按照统筹推进 “五位一体” 总体布局和协调推进 “四个全面” 战略， 积极推进供给侧结构性改革， 提高发展质量和效益。 贯彻党中央、 国 务院决策部署， 各地全面推进建设用地综合整治， 在土地储备、 城镇低效用 地再开发、 农村集体经营性建设用地入市、 城乡建设用地增减挂钩等方面进 行了积极实践。 一　建设用地整理制度体系不断完善 （一）土地储备规范化管理进一步加强 　 　 土地是经济发展的基础资源， 土地储备则是土地开发利用的源头， 在供 给侧结构性改革的持续推进中， 土地储备正本清源， 迎来了重要的发展机遇期。 为贯彻落实国务院 《关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发 〔２０１４〕 ４３号）， 规范土地储备和资金管理行为， 促进土地储备健康发展，２０１６年 ２月２ 日，财政部、 国土资源部、 中国人民银行、 银监会四部委联合出台 《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》 （财综 〔２０１６〕 ４号）， 重点围绕清理压缩土地储备机构、 规范储备行为、 加强储备规模控制、 妥善 处理存量储备债务、 调整储备融资方式、 规范储备资金使用管理、 推动政府 收储的政府采购工作、 加强储备项目收支预决算管理等八个方面， 对土地储 备进行了更为严格的规定， 标志着土地储备回归本源， 不忘初心。２０１６年 １２月２９ 日， 《国土资源部关于印发 〈土地储备机构名录 （２０１６年版）〉 的 通知》 （国土资厅函 〔２０１６〕 ２１５２号） 下发， 根据更新审核结果， 共有 ２４５９家机构进入新的土地储备机构名录。 ０５１ 土地整治蓝皮书 （二）城镇低效用地再开发全面深入展开 目前， 我国正处在结构性调整和产业转型升级比较关键的一个时期， 新 产业、 新业态不断涌现。 同时 “四化” 同步推进， 新型城镇化建设步伐不 断加快。 深入推进城镇低效用地再开发， 是适应经济结构调整和产业转型升 级的内在要求， 是推进新型城镇化建设的迫切需要。 ２０１３年， 为贯彻落实党的十八大提出的 “推动工业化和城镇化良好互 动、 城镇化和农业现代化相互协调的决策部署， 推进城镇低效用地再开发， 提高城镇化质量， 促进经济方式转变”， 国土资源部下发了 《关于开展城镇 低效用地再开发试点的指导意见》 （国土资发 〔２０１３〕 ３号），