影响地方政府执行保障性住房政策的因素分析——基于史密斯模型的思考!.pdfVIP

近十年来，随着房价节节攀高，低收入群体买房难、 为影响政策执行的首要因素，“理想的政策”包括政策制 住房难的问题日益凸显。为缓和这一矛盾，政府先后出 定的渊源、合理性和可行陛等方面。随着决策民主化、科 台了一系列保障性住房政策，为收入困难群体提供“制度 学化水平的不断提高，公共决策失误的可能性也随之减 补血”和社会支持。然而，现实情况是，地方政府在保障 99 少。从1 4年《国务院关于深化城镇住房制度改革的 性住房的治理进程中积极性却不高，致使保障性住房建 01 决定》提出“经济适用房保障体系”到2 4年《关于公共 设的现状不尽人意。住房，作为一种商品，有其强烈的 租赁住房和廉租住房并轨运行的通知规定》提出各地公 “公共产品”属性，不能只靠市场来解决，特别是在解决低 共租赁住房和廉租住房将并轨运行，各地政府纷纷出台 收入群体的住房问题上，地方政府要发挥好弥补“市场失 各种政策指导保障性住房建设，全国各地不少中低收入 灵”的作用。可见，保障性住房政策的执行是一个政策系 家庭的住房条件已有实实在在的改善。可见，政策是住 统内、外众多因素交互作用的过程，各种影响因素包含于 房保障的生命。但从实际情况来看，各地方政府在构建 其中。如何协调各因素间的互动关系，促进地方政府有 保障性住g-4ak系中仍存在角色缺位的表现，较突出的表 效执行保障性住房政策，显得尤为重要。鉴于此，本研究 现为“理想的政策”不理想。 借助美国学者托马斯·史密斯政策执行过程模型这一工 自2011年初国土资源部作出承诺，要确保全年 具，择取政策本身、执行机构、目标群体和执行环境四个 1000万套保障性住房的硬任务落地，应保尽保，实行地 维度，力图对影响地方政府执行保障性住房政策的因素 方政府问责制。全国各地方政府纷纷按照“依法依规、应 进行归类并分而述之。 保尽保”原则，积极落实保障性住房政策，近年来一个个 一、政策本身是影响地方政府执行保障性住房政策 保障性住房小区拔地而起。在各级地方政府和有关部门 的首要因素 的共同努力下，至2015年11月底，广东省已提前超额完 政策本身的科学与否对政策执行效果至关重要。作 成国家下达的年度保障’性安居工程目标任务，广州市基 中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：1008—5947(2017)02—0014—03 ※基金项目：广州市社科规划项目《保降}生住房政策执行中的地方政府行为研究——以广州市为 家社科基金项目《中国共产党制定与4K#t政策的历史经验研究》(16BDJ020)的研究成果。 摘要：保障性住房政策是一项关乎民生的重要政策，需要地方政府的有效贯彻拙行。史密斯模型 认为，影响政策执行的因素有政策本身、拙行钡构、目标群体和击|【行环境四个方面。政策本身是影响地 方政府执行保降洼住房政策的首要因素，执行机构是影响地方政府执行保障性住房政策的根本性因 一舞萄Ⅲ措]2017。o∞lo∞ 素，目标群体是影响地方政府执行保降陛住房政策的内在动因，环境因素是影响地方％Kg-#4K#t#果降『生 住房政策的外部条件。 关键词：史密斯模型；地方政府；