浅谈我国的农村制度..doc

浅谈我国的农村制度 作者简介：邢国梁，1989年06月08年出生，2011年毕业于山西省政法管理干部学院法律事务系，2012年拿上山西大学自考法律本科毕业证，同年参加国家司法考试并幸运的达到司法考试A证分数线，现随父母在家务农。 摘要：随着我国经济的快速发展，我国现有的农村制度出现了许多弊端，从侧面上影响着我国农村的持久发展。 关键词：农村制度 户籍制度 农村土地制度 农村土地承包经营权 农村宅基地使用权 农村改革 我国现行的农村制度的建立，严格上说始于1978年党的十一届三中全会的召开。经过三十多年的磨砺，其在一定时期，对我国的经济建设及发展起到了一定的促进作用，但随着时间的推移，作为上层建筑的现行农村制度的弊端，已初露端详，已在一定程度上阻碍了我国城市化进程的步伐。 一、户籍制度 我国的户籍制度严格上说，始于西周时期，至秦朝初期才初具规模，由于其反应着封建王朝的兴衰与封建王朝的税收，也是统治阶级进行维护社会治安管理的重要手段，故历代王朝对户籍的管理皆不同程度的予以重视。 经过上千年的演变，中国古代的户籍制度逐步完备。直到清光绪年间，对户籍制度进行了彻底改革，效仿日本警察户口编审制度成立警察局，发布巡警清查户口条列并制定户籍法，进行户口调查。户数调查则按照民政部门编订的门牌号确定，其一经确定，若要迁移则户主需3日内报巡警机构注册。自此，中国户口统计日渐形成规模，户籍管理制度也渐入正常轨道。清宣统三年（1911）颁布了户籍法，这是我国第一部现代意义上的户籍法。但相对来说，在建国以前我国是不存在严格的户籍管理制度。 新中国成立后，新中国成立后，为了废止国民党时期的户口制度，也为了镇压反革命运动及区分阶级属性，各级人民政府在组织人民民主专政的公安机关的同时，设立了户籍管理部门，并着手建立了新型的户籍管理制度。 随着不同时期的社会经济形势的变迁，我国的户籍制度的变革总体上分为三大阶段： 第一阶段：自由迁移时期（1949-1957）。在这一时期，公民的户口可以在城乡间或城镇间自由迁移，一般不予限制，这一时期也是户口迁移最为活跃的时期。同时，其也为镇压反革命运动发挥了重要作用，并且确定了全国统一的户口簿册证件的样式。 第二阶段：严格控制公民户口迁移时期（1958-1978）。在这段时期从城市迁往农村的人口大大超过了从农村迁往城市的人口，严重影响了我国当时的城市化进程，为解决这一现实问题，户籍制度的“自由迁移”政策也随之终止，代之而来的是“控制户口迁移”的政策，中国的二元户籍制度（非农业户口与农业户口的划分）也随之形成。 第三阶段：半开放时期（1978年以后）。1978年十一届三中全会的召开，揭开了我国改革开放的序幕。一方面，处在改革开放前沿的城市，由于经济发展，需要更多的劳动力的支持；另一方面，在农村由于普遍推行家庭联产承包责任制，产生了许多富余的劳动力，由此产生了人员流动的现象，为解决这一系列的问题，国家各部委及各省相继颁发了各规定，自此我国的户籍改革也随之拉开了帷幕。拒公安部的消息显示，我国已有12个省自治区、直辖区已经相继取消了农业户口与非农业户口的二元户口性质的划分，统一了城乡户口登记制度统称为居民户口，实现了《宪法》中公民在身份上法律意义的实质平等。 随着我国经济的快速发展，以及体制的转型，我国现行的户籍制度的一些弊端日益显露，主要表现为：（1）由于区分“农业与非农业户口”的划分，导致剥夺了“公民有居住迁徙的自由”这一基本的权利，使得公民得不到实质上的公民平等权利；（2）随着经济的发展，城乡生活区别的日益显露，一方面农村许多新生代农民不愿继续从事农业，而为了追求城市的繁荣生活，大多放弃农村奔向城市，使得农村大部分只剩下四十以上及一些老弱病残的仍在坚持传统的农业生产；另一方面，一部分经过学习上的努力，进入大学的农村学子，由于户口的迁出，由农业户口转为非农业户口并且毕业后不能再返回到之前的农业户口，丧失了宅基地使用权与土地承包经营使用权的权利，使得这些能够快速掌握新型农产品生产技术的“土根农民”不得不留在城市，导致了阻碍新农村建设与发展以及农村工业化和创新的生力军。这些都从侧面制约着农村的发展，导致一些地区荒地荒田的出现以及农产品的上涨。这些都不得不让人担忧在10年或20年后，如果这部分“父辈农民”不在耕种，我国的粮食总产量还会不会十连增？我国的物价会不会再翻一番？（3）现行的统一高考制度，具备形势上的公平—分数面前人人平等，但实际上农民子弟由于比较普遍的经济条件以及户籍问题，得不到和城里学生比较优益的教育，使得他们在高考上处于劣势，造成教育上的不平等。（4）由于户籍迁移的限制，导致户籍登记的住址与居民实际居住地的不符，当产生诉讼纠纷时，法院或其他部门无法通知到当事人，而只能以公告送达的方式送达，造成公民诉讼公