黑龙江省开展乡镇财政资金监管工作的调查报告.pdfVIP

问题探讨 6．建立监督考核机制。建立和完善 告知制度，及时将有关补助资金的政策 二、乡镇财政监管工作存在的困难 对乡镇党政领导考核监督机制，把控 和补助对象等信息，向社会和农户公 与问题 制财政供养人口增长和化解乡村债务 开，确保群众知情权。二是乡镇财政公 (一)监管资金信息通达问题。 纳入乡镇党政领导业绩指标体系；加 用经费严格按照预算核定指标按月拨 随着新农村建设的快速推进和公共 强乡镇财政 自身监督和审计监督，建 付。支出和结算实行联审联批制度：支 财政职能的不断加强，国家财政用于乡 立健全 “乡财乡用县监管”各项规章 出时，由财政所预算会计根据计划填制 镇的资金大幅度增加，但部分资金的分 制度。 拨款单，财政所长及乡镇长批准后，报 配是由国家有关部门完成的，导致地方 7．强化基础管理。根据黑龙江省乡 县财政局签批；结算时，先由经手人在 各级财政部门无法参与项 目立项申报、 镇工作实际情况，制定了 《乡镇财政所 报销票据上签字、财政所长审核、乡镇 工程实施、评估验收等项工作，得不到 管理办法》、 《乡镇财政所经费管理制 长签字批准，后由核算中心复核并进行 项 目资金的信息，不能及时对项目资金 度》、 《乡财乡用县监管业务规程》、 账务处理。 的运行情况进行监督，使财政资金游离 《村财民理乡代管业务规程》等适用于 2．上级财政部门、主管部门下达到 于财政监督之外，产生监管盲区。 乡镇财政监管工作的规章制度；开展岗 部门的资金或直接组织实施的建设项 目 (二)监管与培训经费问题。 位交流和岗位培训；严格各类档案管 资金。其主要管理方式为：对纳入乡镇 随着财政管理科学化精细化的深入 理；部分县为乡镇财政所配备办公车 财政监管的项目资金，县财政局与项 目 推进，各县财政局及乡镇财政所的承担 辆；推动乡镇财政网络信息平台建设， 主管部门搞好沟通与对接，共同负责对 工作任务日益增多，各项费用支出也随 部分县乡积极推广应用网络技术并实现 项目申报、立项、实施及评估验收的过 之增加，如，在涉农政策的落实和资金 县乡联网。 程进行监管，各乡镇财政所派员参加； 发放的前期工作中，各乡镇财政所需深 (三)实施乡镇财政资金监管的主 建立资金申报审批制，严格审核项目申 入村屯，实地进行考核和验证；开展 “ 要方式。 报的真实性、可行性；建立项 目资金预 一 事～议”、“奖励项 目”、新农村建 1．拨付到乡镇财政所的资金。主要 留保证金拨付方式，工程结束验收合格 设检查和验收等工作，要深入村屯；配 包括：对人员和家庭的补助性资金；乡 后再将资金拨付到位；加强项 目预算执 合民政部门开展五保人员、低保人员的 镇财政本级安排的资金；村级转移支付 行管理，县财政局督导乡镇财政所对项 认定、核实工作，需要逐村逐户审核确 资金；部分支农惠农项 目建设资金。其 目开工建设和进展情况实施跟踪管理， 认等，都需雇用交通工具去完成。再 管理方式主要为：一是由财政部门直接 并及时反馈信息；实行绩效考核，项目 有，对各项惠农补贴，包括五保户、低 补助到农民的补助性资金实行专户管 完成后，县财政局委派乡镇财政所进行 保户、合作医疗、家电汽车下乡、一事 理、专款专用、封闭运行、分账核算的 评审验收和绩效考核，使用报告单向县 一 议、奖补项 目等基础信息资料需要规 运行机制，严格按照中央和省对各项补 (市)财政局报告评估验收和考评结 范化管理，档案柜、纸张、人员管理等 助资金的管理要求和规定范围使用。财 果，提出项目运转和维护管理建议；实 办公耗材支出大量增加。在培训工作 政部门按照规定，严格执行国库集中支 行项目资金公示制，年末前，乡镇财政 中，为缓解培训经费压力，实行省市县 付与 “一折 (卡)通”相结合的发放制 所对于乡镇预算项 目的实施范围、责任 分级培训办法，但由于黑龙江省属于欠 度 ，并 由财政所负责 “一折 (卡) 人、受益人及资金使用情况等，按照 发达地区，财力拮据，监管和培训经费 通”农户存折 (卡)的发放，确保及 《涉