新的城市治理命题中的地方领导力研究!.pdfVIP

党 政 研 究　 ２０１７３ 新的城市治理命题中的地方领导力研究 秦德君　 张　 颖 　 　 〔摘要〕上海与北京、广州、深圳等城市构成了中国现代化的第一梯队。２０２０ 年上海除 了要建成具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运四个中心外，还要形成 “全 球科创中心”基本框架；２０４０年要建成 “卓越的全球城市”。这是上海城市治理的新命题，也 是一次全新的历史性转型，涉及城市结构、城市体制机制、城乡一体化、城市治理模式等诸多 领域和诸多问题，给地方领导力建设提出了新挑战，也为促进地方党委、人大、政府、政协工 作提供了新契机。 　 　 〔关键词〕城市新型治理；地方治理；转型发展；领导力 　 　 〔中图分类号〕Ｄ６２５　 〔文献标识码〕Ａ　 〔文章编号〕２０９５－８０４８－ （２０１７）０３－００８７－０５ 　 　 根据国家发展的总体战略，上海市 “十三五”发展目标的核心是在２０２０ 年建成国际 经济、金融、贸易、航运中心并形成具有全球影响力的 “科创中心”基本框架，构筑全 球资源配置能力和城市辐射功能，并面向２０４０年建成 “卓越的全球城市”。建设具有世界 影响力的 “全球科创中心”和 “卓越的全球城市”是上海第三次历史性转型。它既要遵 循 “全球科创中心”和 “全球城市”（Ｇｌｏｂａｌ Ｃｉｔｙ）建设一般规律和一般法则，又要凸现 中国特色、中国精神和城市传统；它既是城市治理上的新探索，也是地方领导力的新议程。 　 　 一、城市治理新命题与新的历史性转型 按照中国现代化的总体布局，上海要建成 “四个中心”，实现 “四个率先”，并在 ２０２０年形成 “全球科创中心”基本框架，进而在２０４０ 年建成 “卓越的全球城市”，涉及 到诸多结构性、体制性问题，核心问题是按照 “全球城市”的逻辑，全面提升城市综合 竞争力，提升全球资源配置功能。这是一项社会结构性的变革。 社会结构 （ｓｏｃｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）是社会体系各组成部分或诸要素之间持久、稳定的相互 联系模式。社会结构的变革，是一个社会最为深刻的变革。新中国成立以来上海已经历过 两次社会结构性的深刻转型。第一次转型是上世纪５０ 年代，从一个旧上海转型为一个新 上海，建立了计划经济体制。上海成为中国计划经济体制的重镇，成为中国最重要的工业 　 　 〔基金项目〕上海市哲学社会科学规划系列课题 “上海市特大型城市社会治理能力现代化研究”（２０１６ＸＡＧ００２） 　 　 〔作者简介〕秦德君，东华大学特聘教授，中国公共问题战略研究中心主任； 张颖，东华大学行政管理专业硕士研究生，上海　 ２０００５１。 ８７ · · 万方数据 基地，担当起了社会主义建设的繁重任务。第二次转型是上世纪 年代，浦东开发开放 ９０ 和先行先试方兴未艾，上海从中国计划经济重镇、“共和国长子”，转型成为中国改革开 放的 “龙头”。 “全球科创中心”和 “全球城市”分别有一套公认的通行标准，不仅包含了人类可持 续发展的基本要素，更反映了人类城市发展的方向。从世界范围 “科创中心”城市和 “全球城市”的共性特征看，其一，其ＧＤＰ总量在所在国家、地区有着相当高的比重，是 一个国家和地区经济增长的引擎。其二，服务业在ＧＤＰ所占比重都在７０％以上，并且通 常有非常发达的国际会展业。“全球城市”每年至少要举办１５０次以上超过有８０个国家和 地区参加的国际会议 （如巴黎每年举办的国际会议３００ 多个）。其三，“全球科创中心” 城市和 “全球城市”是名符其实的 “组织之都”。如巴黎、布鲁塞尔、伦敦、纽约、华盛 顿、斯德哥尔摩、维也纳、哥本哈根等都是。瑞士面积小，但有近４００ 个国际组织 “落 户”。目