日本广域行政的理论与实践-以东京“首都圈”发展为例.pdfVIP

日本地方开发与治理专题研究 日本广域行政的理论与实践： 以东京“首都圈发展为例 白智立 【内容摘要】跨区域治理问题一直是世界各国共同面临的重要问题，通过探讨日本广域行政的形成 与发展，特别是以日本首都东京为中心，研究首都圈的广域行政机制建设以及日本现行法律规定下的中 央和地方关系、东京都与周边地方政府间的法定关系、政策过程中的不同分工等方面，能够为我国如何 破解跨区域治理中的现实困境提供重要的借鉴。 【关键词】广域行政中央和地方首都圈跨区域治理 【文章编号】1003—4048(2017)01—0010—26 【中图分类号】D73／77 【文献标识码】A 【DOI】10．164961j．enki．rbyj．2017．01．002 【作者简介】白智立，北京大学日本研究中心副教授(北京100000)。 参与水平都属于初级；政府间合作的主要动力是 一、绪论 经济利益，而较少从公共服务供给角度考虑区域 自20世纪90年代末起，我国陆续出台西部治理问题；既往的区域治理实践往往热衷于大处 大开发，促进中部崛起和东北老工业基地振兴等 着眼总体布局，而缺乏充分而细致的配套制度安 区域发展战略。与之相应，关中——天水经济区、 排，容易陷入“老虎吃天，无从下手”的窘境¨1。 天津滨海新区、福建海峡两岸经济区、全国主体 这些问题的存在制约了区域治理的良性运行，也 功能区规划、长江中游城市发展规划等支撑发展 影响了地方发展潜力的深度挖掘。 战略的具体项目也相继展开。2015年4月30日， 他山之石，可以攻玉。当今世界是一个全球 中共中央政治局会议通过《京津冀协同发展战略 化和地区化并行发展、全球主义和区域主义共同 规划纲要》。如何整合区域资源，创新发展机制， 崛起的时代。审视先发展国家和地区的区域治理 挖掘发展潜力，从而实现地区的跨越性发展，进 实践及其经验与教训，无疑对破解当前我国区域 而助推国家战略目标的实现，一直以来都是我国 治理的困境具有重要的参考和借鉴价值。“广域行 政府着力探索的治理思维和不断拓展的转型实践。 政”是日本近代以来探索和发展出的独具特色的 虽然我国以区域合作计划和“协调会议”等 区域治理实践。它致力于通过柔性机制整合资源、 形式为主的诸多跨区域治理政策在实践中也取得 产生组织合力，共同应对复杂、跨界、多变的区 了明显的成绩，但是检讨既往区域治理的实践， 域治理难题。治理形式多元化，管理精细化，治 不难发现也存在着一些不可忽视的问题：区域治 理效率高，法律保障完善，日本的跨区域治理取 理实践还停留在合作意向阶段，制度建设和主体 得了显著的成效，备受瞩目。同作为东亚文化圈 10日本研究·2017年第1期 万方数据 日本广域行政的理论与实践：以东京“首都圈”发展为例 中的一员，都继承了中央高度集权体制的传统历 2．广域行政计划，主要是指跨区域事务的内 史遗产，同属于单一制下的大陆法系国家，因此， 容以及处理跨区域事务的综合计划。 对H本的“广域行政”及其具体的制度设计进行 3．广域行政论，通过各级自治体之问的沟通 系统的梳理和分析，应该能够为我国跨区域治理 与合作实现跨区域事务的圆满完成。在本质上， 的现实困境之破解提供有益的启示。 “广义行政论”其实是完成“广义行政计划”的