村坟征地之困境现状与司法路径!.!.pdfVIP

第37卷 第9期 赤 峰 学 院 学报 (汉 文 哲 学社 会 科 学版 ) Vo1．37No．9 2016年 9月 JournalofChifengUniversity(Soc．Sci) Sep．2016 村坟征地之困境现状与司法路径 窦安旎，夏光鑫 (云南大学 法学院，云南 昆明 650500) 摘 要 ：自农村土地实行集体所有制和家庭联产承包制 以来 ，祖坟山的祭祀、葬坟用途和经济用途之间的矛盾愈加激化。 而随着经济发展，城建扩大，土地资源逐渐紧缺，平坟运动迫在眉睫。本文传统殡葬习俗入手，结合土地所有制变迁后的利益 格局变化 ．对农村坟地征收困境加 以探析 ，于立法层面提 出预防和解决对策，将坟地征收切实纳入法律轨道 ，更好地解决农村 坟地纠纷 ．加快城镇化建设步伐 。 关键 词 ：农村坟地 ；坟地征收 ；困境 ；司法路 径 中图分类号：D90—052 文献标识码：A 文章编号：1673—2596(2016)09一叭16—03 “生养死葬”、“人土为安 ”、是中国千百年来广为流传的 和征收也迫在眉睫。在此矛盾上 ，当下很难找到利益平衡 传统观念，如今土葬习俗在农村仍旧盛行。当下，由于传统 点，以至于每每坟地征收运动都会受到百姓强烈地阻挠和 习俗 的阻力和历史遗留，公墓殡葬在农村并未得到有效实 抵触，以至于双方长期僵持，拖延公共工程进度等。为此，就 施甚至形 同虚设 。观念 的保守对坟地征收的阻塞和经济发 会 出现有些地方强征坟地的状况 ，采用激进手段 ，以 “平坟 展对土地大量需求 ，两者难 以在实践中找到利益平衡点，这 复耕 ”的名义制定相关政策 。同时发布征地通知，强行迁走 就不可避免了在 国家土地政策和地方政府 “三位一体 ”的发 田间地头的坟墓 。 展模式双重约束下，配合经济发展 的现行的国家政策和坟 农村坟地纠纷 ，涉及 的主体也很是广泛 ．前文所提到， 地历史遗留问题的激烈的碰撞和矛盾激化 ，多方利益难 以 因为农村 的丧葬普遍依照 自身风俗 ，据调查了解 。除去风俗 达到动态平衡 。 之外，人们更遵从风水，因此坟地 的选择并不集 中且呈现多 一 、 农村坟地征收的困境现状 样复杂性 。是 以，在坟地征收的过程中，若葬在 自留山 自留 (一)现 实困境 地等 ，主体仅涉及 国家和公民双方 ，若是葬在他人 的田地 我 国是一个 民族众多的国家 ．多民族呈现大杂居小聚 中，就会涉及多方主体 ，矛盾的调和难度也会加大 。农村坟 居态势．城市化的发展促进了民族融合，潜移默化的淡化了 地纠纷案件频频发生 ，在全 国范 围内屡见不鲜 。处理难度 的 民族多样化 的习俗 ，在殡葬等方面也逐步的同化从而达到 加大，有时不及时化解 ，更有可能引发群体性械斗事件 。影 统一有序 的管理，但是在各少数 民族在其长期的历史传统 响当地社会稳定 。而同时涉及到的农村坟地纠纷损害赔偿 ， 背景下 ．尤其是在农村和偏远地 区，相应不 同的丧葬习俗还 现行法律制度既无法直接明确规定原告的主体资格认定。 部分或完整的被世代传承和保留。 也无法支持其精神损害赔偿诉求 ，使纠纷进入两难境地。 一 方面 ．丧葬问题在农村和偏远地 区普遍呈放逐消极 (二)立法困境 态势，管理措施松懈 ，坟地的选择往往是 民众们依据 自身当 目前，我 国土地 的所有权 皆为 国有或集体所有 ，但公民 地习俗 ，遵从风水原则，自主安排 。有 的葬在山林中，有 的在 土地的使用权等相关权利仍然是值得尊重与保护的。政府 自留山自留地里，甚至有的安葬在 自家 田或者通过协商葬 为推进农村城市化发展 ，征收农 民土地