片区化管理到社区化治理-现代化进程中的农村基层治理方式创新!.pdfVIP

地方治理研究 2017年第2期 李增元,李洪强.片区化管理到社区化治理:现代化进程中的农村基层治理方式创新[J].地方治 理研究,2017,(2):46-60. 片区化管理到社区化治理: 现代化进程中的农村基层治理方式创新 李增元,李洪强 (曲阜师范大学　 政治与公共管理学院,山东　 日照　 276826) [摘　 要]新中国成立后,片区成为乡镇政府与行政村之间的链接中介。 以片区为基础的管 理方式曾经发挥过重要作用,但是当前现代化进程给片区化管理方式带来了诸多新挑战。 在现 代农村社区建设中,以新社区为基础创新出现的新的治理方式———社区化治理方式较大程度上 满足了当下诸多地区基层社会治理发展的现实要求,与片区化治理方式相比具有诸多优势及特 色。 社区化治理成为未来农村基层治理发展的重要演进趋向。 当然,作为一种新形成的基层社 会治理方式,还有很多不足之处,在实践中还需要进一步完善与改革。 [关键词]片区化管理;社区化治理;农村基层治理现代化 [中图分类号] D035.5　 [文献标识码] A　 [文章编号]2096-1243(2017)02-0046-15 　 　 我国“乡镇—片区—村庄”的乡村治理模式由来已久,新中国成立初期已有尝试,最终在人 民公社制度解体之后,随着公社转为乡镇、生产大队转为村委会而逐步确立起来。 片区设置的初 衷是密切村庄与乡镇政府之间的联系,实现乡镇管理更好地渗透到农村社会治理中去,即“上传 下达”。 同时,片区的设置也使得乡镇的管理区域进一步细化,管理职责进一步明确。 随着时间 的推移,虽然这种三级乡村治理模式仍然存在,但却逐渐淡出人们的视线。 当前我国正大力推进 [收稿日期]2017 -01-30 [基金项目]国家社科基金青年项目“社会流动背景下的农村社区协同治理体系建设研究” (13CSH031);中国博士后科学基金第八批特别资助项目“转变社会中的农村社区治理体系现代 化研究”(2015T80112);山东省人文社会科学课题项目“山东省新型城镇化中的农村社区治理创 新研究———基于‘农业型’‘非农型’两类农村社区的比较分析”(15-ZZ-ZZ-02)。 [作者简介]李增元(1981-),男,山东日照人,曲阜师范大学政治与公共管理学院副教授、 硕士生导师,山东新农村建设研究中心研究员,中共中央编译局博士后,主要从事农村社区治理 研究;李洪强(1990-),男,山东泰安人,曲阜师范大学政治与公共管理学院硕士研究生,主要从 事农村社区治理研究。 万方数据 — 46 — 片区化管理到社区化治理:现代化进程中的农村基层治理方式创新 社会主义新农村建设和新型城镇化,新型农村社区建设成为其主要实现途径。 新型农村社区的 建设直接改变了我国农民传统的生产生活方式,并对农民群体的传统价值理念造成巨大冲击。 在探讨如何改革当前基层社会治理模式,对社会主义新农村建设背景下的新农民、新农村进行更 好的管理时,这种三级乡村治理模式再次进入我们的视线,成为我们创新基层社会治理模式的重 要研究对象。 对于片区化管理,已有研究成果不多,且关注点较为分散。 学者王春生通过个案研 究,总结现代化进程中中山市片区组织建设的经验教训,对今后片区建设提出了自己的意见和建 [1] 议 ;项继权则细致梳理了我国基层治理体系的演变,并指出了未来乡镇政府职能建设的方 [2] 向 ;学者黄建斐对乡镇片区干部队伍建设进行了调查,对乡镇片区干部队伍建设提出了一系列 [3] [4] 改进措施 ;还有学者对片区的规划问题进行了研究 。 值得注意的是,在当今社会快速发展 中,我国农村基层治理体系呈现出较大的滞后性,处于转型的边缘。 与此同时,实现国家治理体 系和治理能力现代化已经成为现代国家治理能力建设的重要内容,这些都对既有的乡村治理体 系创新提出了更高的要求。 另外,从地方改革实践来看,诸多地方的基层治理改革创新也是以片区组织为依托展开的。 有的地方将原来虚化的片区坐实,有的地方借助片区平台实现服务下乡,还有的地方打破片区区 域管理单元重新构建新型社区。 无论如何改革,都涉及到对历史中形成的片区化管理方式进行 改革。 究竟应该如何改革,未来片区化管