传媒制度为何重要与如何重要——评丁和根《中国传媒制度绩效研究》.pdfVIP

新闻界 ISSNl007第6期。2007年12月 PressCirclesISSNl007—2438No．6 传媒制度：为何重要与如何重要 ——评丁和根《中国传媒制度绩效研究》 陈绚 改革开放20多年来，我国传媒业的发展历程已经证 浅表。在上述逻辑思路的基础上，《绩效研究》一书的作者巧 明，制度创新是传媒业获得高速增长的主因，而传媒业发展 妙地选取了“绩效”作为传媒制度研究的切人口，因为它既 中存在的一系列问题也恰恰是由制度性的障碍造成的。近 是衡量传媒制度设置是否合理最直接的标尺，也是制度创 年来，人们对传媒体制改革的呼声13渐增强，其原因就在 新最为实用的参照系，这不但使得该书的论述能够充分地 于，肇始于传媒经营制度变革而释放的巨大能量已趋于衰 落到实处，同时也找到了对传媒制度重要性的表现形式进 减，而新一轮的传媒业高增长必须依赖系统性的制度创新 行诠释的最佳途径。 方能孕育和发生。近读《中国传媒制度绩效研究》(以下简称 通观《绩效研究》一书，可见其以下几个鲜明的特色： 《绩效研究》)一书，①对此感触尤深。 第一．立意高远，内容丰富，是迄今为止国内第一部较 《绩效研究》用“传媒制度”替代了当下仍普遍使用的 为系统地探讨我国传媒制度变迁、制度绩效评价和传媒制 “传媒体制”一词。该书作者将传媒制度界定为：“一种关于 度创新问题的专著。 传媒领域的博弈规则，是传媒运行过程中各种规则的集合， 由于制度利益主体的多重博弈，我国传媒业的变革已 它用来规范传媒资源的配置，限制传媒领域中组织与组织、 进入一个关键的临界点，制度创新的广度和深度对传媒业 组织与人以及人与人之间的相互交往关系。这个概念不光 发展的高度和效度起着决定性的作用。《绩效研究》的立意 属于政治学领域，也属于经济学等领域。”(《绩效研究》，第4 是厘清传媒制度变迁与传媒业发展的复杂关系，找到改善 和提高我国传媒制度绩效的路径，这体现了作者高远的学 页)事实上，“制度”(Institution)与“体制”(system)这两个概 念可以看成是包含与被包含的关系。过去，由于人们对“传 术价值取向。该书主要借鉴新制度经济学理论，对20多年 媒体制”的讨论总是过于强调制度因素系统中与政治因素 来中国传媒业改革的进程做了深度的理论探索，解析了传 相关联的层面，而有意无意地忽略了其他同样重要的东西， 媒制度变迁与传媒实践之间有机互动的方程式；从制度绩 显然不利于理论与现实的对接，因而该书指出，只有跳出狭 效评价的切口进入，理清了中国传媒制度绩效评价的两种 义的体制改革的分析框架，才能从整体意义上来关注和解 基本思路，构建了与之相应的评价模型和评价指标体系，并 释中国传媒业的制度变迁、制度运行和制度创新。这无疑是 提出了相应的评价方法：从提高制度绩效的角度出发，有系 受了新制度经济学思想的启发，其思维指向对于促进人们 统地提出了改进我国传媒制度设置、进行传媒制度创新的 关注传媒制度的重要性，推进和深化有关中国传媒制度问 一系列新的观点和措施。例如：(1)提高中国传媒制度绩效 题的研究，都有着积极而重要的意义。 的主要路径是媒体社会责任意识的增强、媒体核心竞争力 新制度经济学的基本思想是：制度会影响效率，经济增 的提升、传媒产业结构布局的合理化、传媒业宏观管理体制 长的核心机密是制度变迁。这也正是传媒制度为何重要的 的创新。(2)新闻舆论监督是媒体履行其社会责任的核心内 根本原因。《绩效研究》主要参照新制度经济学家诺斯的思 容之一，监督的状况和效果取决于政府、受众和媒体三个制 路，将传媒制度分为“正式规则”、“非正式规则”及其“