论构建新型国有资产管理体制.pdfVIP

论构建瓤型国有资产管理体制 {向安 国有资，“‘，包括非经营性资J“、纬营性资产和资源性资产。经营性翻有资 产是国有资产中最耋要、鬣活跃的部分，是禹有资产臻萎不凝猡‘太的基筏，也 怒国有资产管理的重点对象。经营性吲有资产箭理体制改革实际就代表了困有 资产管理体制改革的本质。我日幽有资产管理已经历了两个阶段。第一阶段是 诗翊经济下莺有资产管理帮经营傣制阶段；第二阶段是社会主义市场经济下国 有资产镑理体制阶段。通过改革，因自。资产管理体制已发生了很大变化，但仍 存在诸多问题：LL女rl多头管理、缺乏所有权约束机制、监管营运体制尚未构建 鞠所有者代理绪梅不完善等。造成闺有资产管淫仍缝子条块分韵虢态、不能形 成统一的资本市场和产权市场、“内部人控制现象”导致国有资产的严重漩失和 资产配妪难以优化等问题。 褐建薪型謦有资产管理{率割必缬遵循以下矗顼原翻： 1、政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的殿则。必须正 确区分和处理政府双蘑职能。这是国有资产：产权管理所应遵循的首蹑原则。 2、致金职责分开的琢期。要攘本改变原来俸制中政府帮门直接经营企、阢 企业活力不足的状}咒，以有效调动企业的生产经蓉积极性。 3、资产保值增值和维护所有者权益的原则。要制定企业国有资产保值增 值指标体系，并在此罄穑上对国有瓷，“的保值增值袄况进行考核评价。 4、所有权与经萤权适当分离的原则。落实国有企业的经营鱼主投，促馒 企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品嫩产者和经营者。 5、企业独立支配其法入赡产和独立承担民事责任的原尉。凳企业依法行 使生产缀营管理自主权的重要傈证。 概括我国闯有资产管理体制改革实践中的具体做法，大体E可以归结为三 种其有代表性的模式，即1：海、深圳最先试行并持续至今的“沪深模式”：形成 了国有资产警疆委员会、髫有控救公司秘围青秧资、函有控救、参羧金ik“i 屡次”的国有愤产管理体制；“一体两翼”模式，即以财政部f1为主体，剖自资 产管理局和税务作为其“两翼”归iN于财政部门；“市场模式”：国有资产的出 凌者所有毅分哇l不弱豹政麝灏f1行馊、对企业翁经济活动逡行溢督并壹接管瑾 企业中的国套资产。“一体两翼”模式的依撰一——“财政其有双重职能”不掩台 社会主义市场经济发展的要求、财政部门同时管理经营性圈有资产和非经营性 豳有资产，不符合“政资分离”、“政企分开”的原则，导致管理圈标相悖，消 弱财政的职憨。“市场模式”：在国有经济静毙差较小且数量不多的情况下是适 用的。但我国的国有经济还要在国民经济中发挥主导作用，国有资产在社会总 资产中所占的比重仍将较大，国肖经济还应巩固和发展。“沪深模式”：蹙按照 潜有资产繇有者驳能与社会羟济篱理职姥分开、国有资产营运驭辘与国有资产 监管职能分开、出资者所有权与法人财产权分开的原则组建。应该在这种模式 的基础之上加以进一步改进与完善，溶入“一体两翼”模式和“市场模式”的 优点，褐建耨墅国有资产管理教模式。其体设愆是： 1、分别建立经营性和非经营性国有资产管理体制。 2、调整各级政府现有管辖范圈，改现行的“分级管理”为“分级所有”。 3、麸橇梅设嚣毫，或立责权利相统一静嚣有资产管毽专司极梅， 4、构建图有资产“三级”管理体系。 5、实施“委托——代理”制度。 6、建立有霰约束机制，葫强凿有资产篮蛰。 新型国有资产管理体制的三级管理体系中，国有资产管理委员会应作为常 设机构，进入政府职能部门的序列。在本届政府实施的政众分开的机构改革完 成之后，其管理对象应逐步集中到国有资产授权经营主体黪产毂和主要经营者 上，并依据履行职能和管理对象的需要，确定国有资产管理委员会的组成人员。 中介经营公司的发展方向是成为纯粹的控股公司。～个地区或行业至少溪有数 令相互竞争瓣中介经营公霹，露不能由…个中奔经营公司垄断；应从各地实舔 出发，最好棚互交叉地投资于企业。基层国有企业必须从建立现代企业制度的 目标出发，实行公司制，即除保留极少圈有独资企业外，将绝大多数国有企业 菠鎏成为黢份有疆公司或有羧责任公司。 青岛市在固有资产管理搏剑方面构建了一个体制，建立了一个机制，明确 了一个主体，摸清了～个家底，形成了五大管理、监督工作体系。初步形成了 其有青岛特爸的国有基础管理平台和法规体系框架。 关键词：历毯；原则：模式；设想 D