政府部门人力资本理论与应用 - 东吴大学.pdfVIP

政府部門人力資本理論與應用 1 政府部門人力資本理論與應用 蔡 秀 涓∗∗ 一、 前言 二、 人力資本觀點之緣起、發展與研究概況 三、 人力資本之內涵與主要面向 四、 人力資本理論對於政府部門用人政策之意涵 五、 人力資本理論應用於我國政府部門之芻議 六、 結論 七、 參考書目 人力資本理論應用於國家總體經濟、組織與個人等三個層次的分析， 在最近已成為值得重視的趨勢 。然 而 ，國內相關研究中 ，以政府部門為研 究對象者卻近乎付之闕如。 本文主要目的就在於透過文獻探討法，以對於政府部門之人力資本理 論與應用之相關議題 ，進行探索性的研究 。本文首先闡述人力資本觀點之 盛行 ，主要肇因於人力資源觀點不足與知識經濟時代來臨兩項因素 ，並 對 於國內外相關研究概況作一整理與分析 ，繼 之 ，則對於人力資本之內涵與 主要面向予以論述 。進而指出人力資本理論應用於政府部門具有形塑績效 型組織文化與促成能簡型政府之價值 ，而 此 ，主要是源於 1.人力資本政策 與政府績效目標連結更為緊密 2.政府人力政策更為核心能力化 、彈性化與 分殊化兩項人力資本理論應用於政府部門兩項意涵而達成 。最後 ，則提出 我國政府部門應用人力資本理論之政策建議。 關鍵字：人力資本、人力資源、政府部門、知識經濟 ∗ 本文作者由衷感謝兩位匿名審查人之悉心指正與建議 。另外 ，本文初稿原發表於 「海峽兩岸公共管理」 學術研討會 ，中華國家競爭力研究學會主辦 （ ） 。初稿寫作過程中 ，承蒙政治大學公共行政學 90.5.21 系施能傑教授之意見提供與討論 ，研討會中台灣大學政治學系林水波教授與政治大學公共行政學系孫 本初教授等兩位評論人之指正，於此一併表示感謝。 ∗ 東吳大學政治學系助理教授 2 東吳政治學報 一、前 言 「在今日需求不斷變動的環境中，公私組織必須在最低成本考量下改 進績效是很類似的。對於聯邦政府而言，壓力來自於要求政府工作得更 好，成本更低，僱用較少但較有效能的工作力，面對有限以及逐漸減少的 資源但又必須提升績效之情形下 ，已經迫使我們以及其他國家的組織， 在 人員管理上進行劇烈的變革。」(GAO, 1995:3) 以上美國聯邦政府會計總署這段話明確指出，無論是公私組織，目前均 處於極大的績效壓力之下，而在進行績效管理的各種改革策略中 ，有關於組 織員工此一「人」的因素之管理，則是居於樞紐地位。因為惟有 人才能轉化 組織的各種資源，成為有價值的服務與產品，使之成為具體的績 效表現。而 此，亦是各國政府推動行政革新時，均以對公務人力之管理為重 要策略的原 1 因 。 公私部門以「人」 的管理作為績效管理主軸已有共識，不過，在各項人 力管理理論與措施中，值得特別注意的一項趨勢就是對於員工的看法，逐漸 從 「人力資源」觀點轉變為 「人力資本」(human capital)2 觀點 。本文研究目 的即在於透過文獻研究方法，嘗試釐清人力資本觀點之源起、發展、研究概 況、內涵與主要面向，以及此一理論於政府部門應用之意涵，最 後，則提出 人力資本理論應用於我國政府部門之芻議。 1 除了為人熟知的美國政府績效評估法案之外 ，英 國 、加拿大 、澳洲 、紐西蘭 、與日本等國的行政革新 亦均將人事改革列為重要的績效管理策略之一 。而重點則是在於強調授權與彈性管理 ，以及透過人力 精減以降低政府的人事成本（蘇彩足、施能傑， 1999 ）。此外，台灣當局 1998 年通