集体林权改革实施的政策分析.pdfVIP

2012年第 12期 经济研究导刊 No．12，2012 总第 158期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE Seria1No．158 集体林权 改革 实施 的政 策分析 刘 静，戴 芳 (河北农业大学 商学院，河北 保定 071000) 摘 要：全国掀起了集体林权改革的浪潮，其核心就是实行集体林木林地家庭承包，使林农真正成为山林的主人。 因此，从政策学的角度分析林权改革政策，对于进一步制定集体林改政策有很大的指导意义。 关键词：林权改革；林权抵押贷款；政策分析 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)12—0103—02 固定资产是不能直接给我们带来经济利益的，这与以追求最 引言 大利益为 目标的农户的意愿是不相符的。因此，问题就浮现 集体林权制度改革是继农村土地承包之后农村生产关 出来了，如何才能让农户体会到，拿到 自己手里的林地使用 系的又一次重大变革，它在全面实施家庭联产承包制的基础 权和林木所有权是真正的权利呢。问题的根本还是在于如何 上，把改革从耕地拓宽到林地，进一步强调了农民、农村对国 使农户手里的权利变活2[1。 有林权的主人翁地位，这是农村经营制度的又一次创新，也 2．政策的目标。上面已经提出中国在实施集体林权改革 是农村生产力的又一次大解放。 过程中存在的问题 ，那么很明 ，我们要制定一项政策的 目 2005年 ，按照党中央、国务院的部署 ，辽宁、安徽等省率 标便是解决农户抵押身无长物的 扰，让农户真正觉得 自己 先进行了林权制度改革试点。改革后农民拥有了林地使用权 手里的权利是实权。与此同时，林业生产经营 自主权的落实 ， 和林木所有权，拥有了可用于贷款抵押担保的有效资产，破 可有效调动广大林农 的生产积极性，民间合作造林 、林地租 解了农民贷款抵押 “身无长物”的难题，从而为金融机构开展 赁、林权托管、林权转让等形式的森林资源流转 ，在一定程度 以林权为抵押的贷款业务创新带来了机遇lll。取得了林业史 上也能够促进林业的发展。 上盘活森林资源资产和农村信贷史上以林权为抵押物的双 3．政策的指标。要解决问题的目标已经很明确了，为了达 重突破，推进了林业的发展。 到这一 目标我们需要制定一定的标准以保证林权抵押贷款 作为林权制度改革的配套措施，试点地区相继建立了林 的顺利进行。 业产权交易中心和森林资产评估中心，为开展林权抵押贷款 贷款对象：林权抵押贷款适用于依法持有 林《权证》的自 的资产评估、抵押登记和抵押物的拍卖转让提供了必要条 然人 (主要是林农)，以及从事林业生产经营的企事业法人 、 件。面对林权制度改革带来的机遇，试点地区部分金融机构 其他经济组织和个体经营户。 解放思想，大胆创新，敢于突破长期以来银行只接受房地产 贷黎r用途：林权抵押贷款主要用于支持造林育林、发展 之类抵押物的旧模式 ，引入了林地使用权和林木所有权这一 林下经济、林业基础设施建设、林业生态旅游设施建设 ，同时 新型抵押物，尝试开办了一项全新贷款业务品种——林权抵 也可用于发展种植业、养殖业和其他产业31【。 押贷款。林权抵押贷款是中国发展的需求，是政策的导向。 林权抵押物范围：可作为贷款抵押物的林权，应为依法 取得 林《权证》的人工商品林、天然商品林 、人工